關于發(fā)展伊春碳匯經(jīng)濟的建議
我市擁有林地面積321萬公頃，森林覆被率84.5%，活立木總蓄積量2.56億立方米，全市森林每年可吸收二氧化碳量1410.23萬噸，森林碳匯服務價值每年35.26億元；全市已建或擬建的產(chǎn)業(yè)項目，如風電、太陽能利用、生物質(zhì)能利用、鋼鐵水泥企業(yè)廢熱利用等均符合碳交易標準，伊春市是名副其實的中國“碳匯之鄉(xiāng)”。發(fā)展伊春市碳匯經(jīng)濟，是依托森林資源，實現(xiàn)經(jīng)濟結構調(diào)整與轉型升級、發(fā)揮生態(tài)功能區(qū)作用、普惠民生的有效途經(jīng)。
(一)碳匯交易
市場參與度不高。截至2014年10月末，全國已有7個碳匯交易試點城市，共完成
碳排放權交易量1375萬噸，成交額累計突破5億元。我市繼2013年6月湯旺河林業(yè)局第一筆18萬元國有林區(qū)碳匯交易后，碳交易處于止步不前的狀態(tài)。
(二)區(qū)域碳匯市場發(fā)展規(guī)劃尚未形成。我市還沒有制定地方性的
碳市場發(fā)展規(guī)劃，缺乏碳交易推進工作的專業(yè)主管部門及實施主體，無法準確把握未來國際、國內(nèi)碳市場發(fā)展動向，合理統(tǒng)籌全市資源，開發(fā)設計符合市場需求的碳交易產(chǎn)品，碳匯經(jīng)濟發(fā)展處于起步階段。
(三)碳匯市場法律制度體系不健全。我國處于碳市場發(fā)展的初級階段，尚未建立全國統(tǒng)一的法律
法規(guī)以及相關配套
政策扶持體系，沒有統(tǒng)一、完善的碳交易操作辦法和管理制度，缺乏對碳排放行為的法律約束及獎懲機制，導致國內(nèi)的碳
排放權交易仍處于自愿狀態(tài)，發(fā)展區(qū)域碳交易市場無章可依。
二、相關建議
我市應立足區(qū)域特色，把握機遇，積極謀劃，建設林區(qū)碳交易項目庫，不斷擴大碳市場交易規(guī)模，將更多的林業(yè)資源轉化為經(jīng)濟發(fā)展資本，緩解企業(yè)融資
難題，促進林區(qū)經(jīng)濟轉型發(fā)展及生態(tài)文明建設，造福林區(qū)百姓。
(一)相關部門應做好區(qū)域碳交易的引導工作。一是學習、研究國家出臺的碳交易相關政策文件，制定伊春市碳市場交易指引；二是指導林業(yè)局以林業(yè)資源開發(fā)、設計林業(yè)碳匯產(chǎn)品，引導企業(yè)按照國家提供的各項碳交易產(chǎn)品指標、
方法學設計、開發(fā)核證自愿
減排量(
ccer)項目，進駐碳市場進行交易；三是努力溝通協(xié)調(diào)，積極向國內(nèi)7個試點市場推介林區(qū)碳交易產(chǎn)品，為伊春市進駐全國統(tǒng)一的碳交易市場做好各項充足準備。
(二)制定出臺伊春市碳市場發(fā)展規(guī)劃。按照國家統(tǒng)一標準制定伊春市企業(yè)碳排放標準，測算、設定出企業(yè)碳排放權總量及指標體系。鼓勵符合自愿減排項目條件的企業(yè)開發(fā)清潔發(fā)展機制(
CDM)、核證自愿減排(CCER)項目，做好林區(qū)碳交易項目庫的儲備工作。
(三)構建林區(qū)碳市場法規(guī)約束體系。結合林區(qū)實際，制定與國家
節(jié)能減排指標硬約束相適應的地方碳市場法規(guī)約束體系，加快碳排放量衡量標準、監(jiān)督機制及行業(yè)相關管理機構建設，明確規(guī)定林區(qū)碳排放許可分配原則、排污收費標準以及超量排放的行政處罰措施，促使碳排放權轉化為有據(jù)可依的經(jīng)濟物品，以此促進林區(qū)碳交易產(chǎn)品成功上市。
(委員申復)
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