從“十一五”開始，低碳發(fā)展戰(zhàn)略開始被納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，并在“十二五”規(guī)劃以及《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》等重要政策文件中提出逐步建立碳排放權(quán)交易機制，加強支撐體系的建設(shè)。碳交易市場的建設(shè)采取多層次的推進方式，由試點先行，探索碳交易市場設(shè)計與運行，同時搭建國家自愿減排市場，在碳交易試點與自愿減排市場的基礎(chǔ)上推進國家碳市場的建設(shè)。

        目前，碳交易試點已經(jīng)初步建成，除重慶試點外的六個試點均已正式啟動交易，重慶試點也預(yù)計在近期啟動。各試點的碳市場要素設(shè)計為國家碳市場建設(shè)提供了有益的參考，特別是試點積累的碳市場運行經(jīng)驗，在市場監(jiān)管、價格調(diào)控、機制創(chuàng)新等需要符合國家特色的領(lǐng)域為國家碳市場填補了空白。

        國家碳市場的建設(shè)在穩(wěn)步、有序的進行中。溫室氣體排放數(shù)據(jù)是其他碳市場要素設(shè)計的先決條件，如總量控制以及配額分配規(guī)則。雖然總量設(shè)定的主要依據(jù)是國家的節(jié)能減排目標(biāo)以及經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)，但是實際的碳排放水平對于科學(xué)制定碳市場的總量目標(biāo)也具有重要的知道意義。國家碳市場運行的初始階段極有可能采用免費配額分配為主，有償分配為輔的配額分配方式。而免費配額分配規(guī)則的設(shè)計，包括祖父法與基準(zhǔn)線法，都是建立在完善的歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計之上的。因此，國家發(fā)改委優(yōu)先落實了企業(yè)溫室氣體核算指南的編寫工作，下一步開展總量控制與配額分配等其他要素的工作。

        可以預(yù)見的是，碳交易試點建設(shè)的工作重心將向市場運行、監(jiān)管以及活躍市場等方面轉(zhuǎn)移，并開展碳市場的運行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善試點的要素設(shè)計。而從國家碳市場整體發(fā)展的角度看，資源將逐漸向國家碳市場傾斜，加速推進制度設(shè)計工作。