中國(guó)環(huán)境報(bào)：對(duì)超標(biāo)、超總量排放污染物的加倍征收環(huán)保稅是否合適？

秦天寶：征求意見稿值得關(guān)注的一條就是它對(duì)超標(biāo)排放的態(tài)度。我對(duì)這一規(guī)定存有一定疑問。新環(huán)保法第六十條明確規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。”

可見，超標(biāo)排污是明確的違法行為。而環(huán)保稅法似乎一廂情愿地賦予排污者超標(biāo)排污和環(huán)保稅加成征收的選擇權(quán)，似乎與新環(huán)保法的立法本意相去甚遠(yuǎn)。

另外，“超標(biāo)”兩個(gè)字不能籠統(tǒng)地提，它對(duì)于不同污染物的意義是不一樣的。比如對(duì)于噪聲，不超標(biāo)就不得收費(fèi)。征求意見稿對(duì)此的處理，略嫌草率。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：哪些情形可免征環(huán)境保護(hù)稅？為什么要設(shè)置環(huán)保稅減免情形？

國(guó)務(wù)院法制辦：征求意見稿規(guī)定，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（不包括規(guī)?；B(yǎng)殖）排放的應(yīng)稅污染物，機(jī)動(dòng)車、鐵路機(jī)車、非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放的應(yīng)稅污染物，城鎮(zhèn)污水處理廠、城鎮(zhèn)生活垃圾處理場(chǎng)向環(huán)境排放污染物不超過(guò)國(guó)家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，免征環(huán)保稅。納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物低于排放標(biāo)準(zhǔn)50%以上且未超過(guò)污染物排放總量控制指標(biāo)的，省級(jí)人民政府可以決定在一定期限內(nèi)減半征收環(huán)保稅。

秦天寶：第一項(xiàng)是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的非規(guī)模化排污的污染效果相當(dāng)有限，而且征管成本過(guò)高，對(duì)它免征環(huán)保稅也有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

第二項(xiàng)主要是考慮到污染源的流動(dòng)性，對(duì)它的治理和管轄都存在相當(dāng)?shù)碾y度，也涉及稅收利益的分配問題。這在全世界范圍內(nèi)都是一個(gè)難題，對(duì)其納稅義務(wù)或者說(shuō)公課負(fù)擔(dān)的豁免是通例。

第三項(xiàng)則涉及公共政策甚至公共政策和私人服務(wù)之間的策略組合問題。

城鎮(zhèn)污水處理廠和生活垃圾處理場(chǎng)雖然不課稅，但排污者需要交納一定的、帶服務(wù)性質(zhì)的污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)，這類收費(fèi)已經(jīng)能夠達(dá)到將排污行為負(fù)外部性內(nèi)部化的效果了。