美國生態(tài)環(huán)保管理體制經(jīng)過多年發(fā)展，最終形成了完善的生態(tài)環(huán)保管理體制，確保了將美國環(huán)境保護(hù)目標(biāo)充分納入國家各項(xiàng)議程，其成功經(jīng)驗(yàn)值得中國借鑒。

首先，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革作為環(huán)境保護(hù)工作的重要任務(wù)。一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革成為可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。美國總統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)于1996年出臺(tái)了名為“可持續(xù)的美國：未來繁榮、機(jī)會(huì)和健康環(huán)境的共識(shí)”的美國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為，為了促進(jìn)未來的進(jìn)步與發(fā)展，美國必須就環(huán)境保護(hù)承擔(dān)更多的義務(wù)，這就意味著必須對(duì)目前的生態(tài)環(huán)境管理體制進(jìn)行改革，建立新的和有效的框架。

二是推進(jìn)生態(tài)環(huán)保體制改革，維持高效運(yùn)轉(zhuǎn)，是美國環(huán)保局的重點(diǎn)任務(wù)。美國環(huán)保局新任局長麥肯錫上任后在確定的優(yōu)先領(lǐng)域中新增了有關(guān)環(huán)境管理體制改革的內(nèi)容，以使美國環(huán)保局成為一個(gè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)構(gòu)?？梢?，環(huán)境管理體制改革也是美國環(huán)保局的重點(diǎn)工作。

三是通過經(jīng)濟(jì)手段輔助生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制改革。美國總統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)認(rèn)為，要更好地解決環(huán)境問題，提高現(xiàn)存管理體制的效率，構(gòu)建基于工作實(shí)際情況的非傳統(tǒng)管理體制非常重要，應(yīng)通過稅收與補(bǔ)貼，以及市場(chǎng)刺激手段等因素進(jìn)行改革，經(jīng)濟(jì)手段是改革的輔助因素。

其次，美國通過合理的生態(tài)環(huán)境管理體制，確保環(huán)境保護(hù)目標(biāo)納入國家議程。

美國合理的生態(tài)環(huán)境管理體制，最大限度地確保了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)被納入國際政治議程之中　

一是美國環(huán)保局具有較高地位。美國環(huán)保局代表聯(lián)邦政府全面負(fù)責(zé)環(huán)境管理，是各項(xiàng)環(huán)境法案的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，局長由當(dāng)選總統(tǒng)提名，經(jīng)國會(huì)批準(zhǔn)任命。盡管美國環(huán)保局局長不是內(nèi)閣成員，但可以參加內(nèi)閣會(huì)議，直接對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)，擁有比一般獨(dú)立部門負(fù)責(zé)人更多的權(quán)力。

二是國家環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)充分發(fā)揮咨詢和協(xié)調(diào)作用。環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)是根據(jù)《美國環(huán)境政策法》設(shè)置的，設(shè)在美國總統(tǒng)辦公室下，原則上是總統(tǒng)環(huán)境政策方面的顧問，也是制定環(huán)境政策的主體。

三是通過實(shí)施政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)，將環(huán)境責(zé)任轉(zhuǎn)移到每個(gè)政府機(jī)構(gòu)，確保統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。美國其他政府機(jī)構(gòu)在環(huán)境管理中擔(dān)任重要角色，這不僅是因?yàn)橐恍┎块T負(fù)責(zé)某方面與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的管理責(zé)任，而且各政府部門本身也是環(huán)境管理的對(duì)象之一，其工作需要符合國家環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，充分考慮對(duì)環(huán)境的影響。根據(jù)美國《國家環(huán)境政策法》，所有的政府部門在各自管理職權(quán)范圍內(nèi)的決策都要考慮環(huán)境影響，實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并盡力理清各部門之間的環(huán)境管理責(zé)任。這一要求從政策源頭上控制了環(huán)境影響，將環(huán)境保護(hù)的責(zé)任轉(zhuǎn)移到每個(gè)政府機(jī)構(gòu)身上。

四是柵欄環(huán)境管理模式與環(huán)境保護(hù)中央集權(quán)相結(jié)合。柵欄環(huán)境執(zhí)法模式是指聯(lián)邦層面的美國環(huán)保局、州和地方環(huán)境保護(hù)部門形成柵欄的水平木板，各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門所參與的各項(xiàng)計(jì)劃和政策形成柵欄的尖樁，通過各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門的共同努力，確保全國環(huán)境保護(hù)工作的順利開展。環(huán)境保護(hù)中央集權(quán)則是指聯(lián)邦層面的美國環(huán)保局在與州、地方環(huán)境保護(hù)部門充分合作的同時(shí)，還保留了監(jiān)督權(quán)和約束權(quán)。通過資金控制，最大限度地促使各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門切實(shí)為環(huán)境保護(hù)工作負(fù)責(zé)。經(jīng)過多年的實(shí)踐，這種體制基本上可以保證環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)既能保護(hù)公眾健康，又照顧到各方的利益。聯(lián)邦政府與州政府的力量平衡造就了一個(gè)強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)制。

五是創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法模式，將合作執(zhí)法與強(qiáng)制執(zhí)法相結(jié)合。上世紀(jì)70～80年代，美國環(huán)保局將執(zhí)法的重點(diǎn)放在對(duì)最嚴(yán)重的違法者的懲罰上，實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)法并取得了巨大的成功，但隨著社會(huì)發(fā)展，也引起了企業(yè)與地方政府的不滿，弊端不斷凸顯。在此背景下，美國創(chuàng)新執(zhí)法模式，提倡環(huán)境領(lǐng)域的合作執(zhí)法。通過執(zhí)法檢查、談判、促進(jìn)守法項(xiàng)目通過、提起法律訴訟等提高了企業(yè)的守法能力，緩和了環(huán)境執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。