國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委日前共同舉辦了《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》（以下簡稱《指南》）國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布會，將“美麗鄉(xiāng)村”這個較模糊的概念演變?yōu)橐惶卓闪炕膰覙?biāo)準(zhǔn)。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，《指南》規(guī)定了氣、聲、土、水等環(huán)境質(zhì)量要求，對村容維護(hù)、環(huán)境綠化、廁所改造等環(huán)境整治指標(biāo)作了專門設(shè)定和量化，如村域內(nèi)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放率須達(dá)100%，生活垃圾無害化處理率要超過80%等，為開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了框架性、方向性技術(shù)指導(dǎo)，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有標(biāo)可依，鄉(xiāng)村資源配置和公共服務(wù)有章可循。

筆者認(rèn)為，環(huán)保部門應(yīng)從《指南》的發(fā)布中得到重要啟迪。長期以來，黨和國家高度重視環(huán)境保護(hù)工作，在生態(tài)保護(hù)和污染防治方面出臺了大量的文件，作出了大量的規(guī)定，提出過諸多要求，但缺少可操作、可執(zhí)行、可量化，并具有法律強(qiáng)制力的標(biāo)準(zhǔn)。如在環(huán)保模范城市、生態(tài)示范區(qū)等創(chuàng)建方面，雖然環(huán)境保護(hù)部出臺了具體的創(chuàng)建指標(biāo)，地方也在努力創(chuàng)建，但缺乏法律標(biāo)準(zhǔn)的支持，導(dǎo)致執(zhí)行力不足，在權(quán)力清理、規(guī)范創(chuàng)建時，容易首當(dāng)其沖被取消；同時，導(dǎo)致其規(guī)劃、評價、考核缺乏權(quán)威依據(jù)。

應(yīng)當(dāng)肯定，近年來環(huán)保部門十分注重各類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的修訂和制訂工作，但大多局限于環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對如何強(qiáng)化環(huán)保工作要求等方面的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)尚重視不夠。因此，需要從國家層面，對環(huán)保法律法規(guī)所作的要求、規(guī)定的法律義務(wù)，進(jìn)行實踐經(jīng)驗總結(jié)，經(jīng)相關(guān)各方充分協(xié)商、達(dá)成一致，上升為具備普遍指導(dǎo)意義的技術(shù)規(guī)范，從而發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)規(guī)范和引領(lǐng)作用，推動生態(tài)文明建設(shè)在制度、管理上不斷創(chuàng)新和完善。

設(shè)定基本框架。根據(jù)環(huán)保法律法規(guī)的原則要求，篩選、梳理相應(yīng)的環(huán)保要求，明確總體方向和基本要求，確定重點(diǎn)領(lǐng)域和主要環(huán)節(jié)，納入總體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)規(guī)劃，逐年實施。要堅持以需求和問題為導(dǎo)向，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，做好統(tǒng)籌和頂層設(shè)計。

實行量化管理。匯集財政、住建、農(nóng)業(yè)等部委的相關(guān)工作要求，對重點(diǎn)領(lǐng)域和主要指標(biāo)確定量化指標(biāo)，給予目標(biāo)性指導(dǎo)。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容要體現(xiàn)核心理念，反映出生態(tài)美、生活美、生產(chǎn)美和行為美。

突出環(huán)保特點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境具有自身的演化規(guī)律，要充分考慮各地實際和發(fā)展需求，對水、氣、聲等各類環(huán)境要素進(jìn)行劃分，突出普適性、指導(dǎo)性、引領(lǐng)性、實用性、兼容性等特點(diǎn)，并以國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)桿，著力構(gòu)建覆蓋各類型、各要素的標(biāo)準(zhǔn)，逐步與國際、國內(nèi)先進(jìn)水平相銜接。這些標(biāo)準(zhǔn)可以是推薦性的，也可以是強(qiáng)制性的。

強(qiáng)調(diào)建章立制。標(biāo)準(zhǔn)要通過法律、法規(guī)、制度等體現(xiàn)。新環(huán)保法第四十二條要求，排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。但責(zé)任制度有哪些、人員要多少、是否要考慮企業(yè)大小等，都需要相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范?！吨改稀肪鸵蠊茏o(hù)人員比例不低于常住人口2%。

引導(dǎo)公眾參與。環(huán)保工作最能體現(xiàn)民情民意。公眾既是環(huán)境建設(shè)的主力軍，又是建設(shè)成果的享有者。新環(huán)保法第五章專設(shè)了公眾參與和信息公開，因而更需要量化的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)來體現(xiàn)。