2014年度試點(diǎn)配額清繳工作已接近尾聲。截至7月10日，深圳、上海、北京、廣東和天津已率先完成2014年度的履約工作，其中上海和北京完成了100%履約。綜合來(lái)看，本年度試點(diǎn)履約工作進(jìn)行得較上年順利。

同時(shí)，本年度也是抵消機(jī)制用于履約逐步成熟的一年。在履約期前后，深圳、上海、湖北和天津等試點(diǎn)均發(fā)布了針對(duì)抵消機(jī)制的管理辦法，進(jìn)一步對(duì)各試點(diǎn)可用于履約的抵消機(jī)制類型、來(lái)源和流程等做出了規(guī)定和補(bǔ)充。

在類型方面，除上海試點(diǎn)外，其余6個(gè)試點(diǎn)均將水電或大、中型水電ccer項(xiàng)目排除在外，湖北省僅保留了小水電項(xiàng)目，其原因主要是水電項(xiàng)目高昂的開(kāi)發(fā)成本和對(duì)生態(tài)環(huán)境的干擾。此外，第三類項(xiàng)目在北京、天津、廣東和重慶試點(diǎn)亦不可用，而前四批已簽發(fā)的項(xiàng)目中第三類項(xiàng)目較多，這將可能導(dǎo)致部分簽發(fā)出來(lái)的第三類項(xiàng)目無(wú)法用于履約。

在地域限制方面，除重慶和上海外，其余試點(diǎn)均對(duì)CCER的來(lái)源地區(qū)有一定限制。但各試點(diǎn)均不再局限于用本地產(chǎn)生的CCER進(jìn)行履約，多數(shù)采用優(yōu)先使用協(xié)議合作地區(qū)CCER項(xiàng)目的方式來(lái)提高碳市場(chǎng)的流動(dòng)性。這在一定程度上提高了非試點(diǎn)地區(qū)參與碳排放權(quán)交易的積極性。

此外，湖北試點(diǎn)創(chuàng)新性地將遠(yuǎn)期CCER納入履約，對(duì)CCER開(kāi)發(fā)方和業(yè)主來(lái)說(shuō)，可以有效規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、提前鎖定收益，對(duì)履約企業(yè)來(lái)說(shuō)能夠降低履約成本，對(duì)雙方都是利好消息。但遠(yuǎn)期CCER仍然存在未來(lái)無(wú)法備案的風(fēng)險(xiǎn)，其操作方式和管理辦法還有待研究。

2015年6月2日，深圳市發(fā)改委發(fā)布《深圳市碳排放權(quán)交易市場(chǎng)抵消信用管理規(guī)定（暫行）》。

相較于2014年3月發(fā)布的《深圳市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》中對(duì)CCER的規(guī)定，此次發(fā)布的通知對(duì)可用于深圳試點(diǎn)履約的CCER的類型及不同類型的來(lái)源地區(qū)做了較細(xì)致的規(guī)定，詳見(jiàn)表1。但此規(guī)定未對(duì)項(xiàng)目減排量產(chǎn)生的時(shí)間做出限制，其覆蓋的項(xiàng)目類型和地區(qū)也較大，整體來(lái)看是較為靈活寬松的管理辦法。但由于該政策發(fā)布時(shí)深圳試點(diǎn)已有近40%的企業(yè)完成了2014年度的履約，故對(duì)2014年度配額清繳工作而言，該政策的滯后性較大。

2015年6月3日，上海市發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于本市碳交易試點(diǎn)企業(yè)使用國(guó)家核證自愿減排量進(jìn)行2014年度履約清繳有關(guān)工作的通知》，重新明確上海試點(diǎn)用于抵消的CCER使用條件、流程以及相關(guān)注意事項(xiàng)。

與此前上海試點(diǎn)對(duì)CCER做出的相關(guān)規(guī)定相比，通知僅補(bǔ)充規(guī)定了第三類項(xiàng)目不可用于履約，未對(duì)CCER來(lái)源地區(qū)做出限制。上海試點(diǎn)是少數(shù)未在CCER來(lái)源地區(qū)方面做出限制的試點(diǎn)之一。

上海市碳交易試點(diǎn)企業(yè)使用國(guó)家核證自愿減排量進(jìn)行2014年度履約清繳時(shí)，確保同時(shí)滿足幾項(xiàng)條件，即：

該減排量需產(chǎn)生于2013年1月1日以后的項(xiàng)目；

其使用比例不得超過(guò)試點(diǎn)企業(yè)2014年度通過(guò)分配取得的配額量的5%；

居于試點(diǎn)企業(yè)排放邊界范圍內(nèi)的核證減排量不得用于本次履約清繳；

試點(diǎn)企業(yè)需在“國(guó)家登記薄”開(kāi)設(shè)一般持有賬戶，且賬戶中存在用于履約清繳的核證減排量。

2015年4月17日，湖北省發(fā)改委發(fā)布《2015年湖北省碳排放權(quán)抵消機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)的通知》。

與2014年4月發(fā)布的《湖北省碳排放權(quán)管理和交易暫行辦法》中對(duì)CCER的相關(guān)規(guī)定對(duì)比，此次湖北發(fā)布的抵消機(jī)制管理辦法中CCER來(lái)源由僅湖北境內(nèi)擴(kuò)展為本省和與湖北簽署相關(guān)合作協(xié)議的省市均可，同時(shí)規(guī)定大、中型水電項(xiàng)目減排量不可用于履約。盡管排除了大中型水電減排量，但區(qū)域解禁仍為湖北省控排企業(yè)提供了較多可用于履約的CCER項(xiàng)目。

此外，湖北省允許使用未備案減排量按一定比例用于履約，是國(guó)內(nèi)試點(diǎn)中唯一一家將遠(yuǎn)期CCER納入履約的試點(diǎn)。但由于規(guī)定未備案減排量必須為本省產(chǎn)生且于2013年后，可使用的未備案項(xiàng)目并不多。 

用于湖北省碳試點(diǎn)抵消的自愿減排量應(yīng)符合以下條件：

已備案減排量100%可用于抵消；未備案減排量按不高于項(xiàng)目有效計(jì)入期（2013年1月1日-2015年5月31日）內(nèi)減排量60%的比例用于抵消

核證量需要來(lái)自于本省區(qū)域內(nèi)納入碳排放配額管理企業(yè)組織邊界范圍外或與本省簽署了碳市場(chǎng)協(xié)議的省市，年度用于抵消的減排量不高于5萬(wàn)噸；

非大、中型水電項(xiàng)目產(chǎn)生

在本省注冊(cè)登記系統(tǒng)進(jìn)行登記

  

據(jù)悉，天津發(fā)改委于2015年5月29日發(fā)布《關(guān)于天津市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)利用抵消機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)的通知》。

對(duì)比2013年12月發(fā)布的《天津市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》中的對(duì)CCER的限制條件，此次通知明確排除了第三類CCER項(xiàng)目和水電項(xiàng)目。此前，天津碳市場(chǎng)頻現(xiàn)大單CCER交易，其中多個(gè)項(xiàng)目為第三類項(xiàng)目，涉及交易量約76萬(wàn)噸。天津碳試點(diǎn)在履約后期出臺(tái)這項(xiàng)政策，使得購(gòu)買了此類CCER項(xiàng)目的控排企業(yè)措手不及。

天津可用于履約的CCER應(yīng)滿足以下條件：

核證自愿減排量的使用比例不得超過(guò)納入企業(yè)當(dāng)年實(shí)際碳排放量的10%。

核證自愿減排量應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行備案和登記。

核證自愿減排量所屬的自愿減排項(xiàng)目，其全部減排量均應(yīng)產(chǎn)生于2013年1月1日后。

優(yōu)先使用津京冀地區(qū)自愿減排項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量，本市及其他碳交易試點(diǎn)省市納入企業(yè)排放邊界范圍內(nèi)的核證自愿減排量不得用于本市的碳排放量抵消。

核證自愿減排量?jī)H來(lái)自二氧化碳?xì)怏w項(xiàng)目，且不包括水電項(xiàng)目的減排量。

 

此外，北京已于2014年9月發(fā)布《北京市碳排放權(quán)抵消管理辦法》，廣東省和重慶省僅分別在《廣東省碳排放配額管理的實(shí)施細(xì)則》和《重慶市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》中對(duì)抵消機(jī)制進(jìn)行了部分規(guī)定。自此，七個(gè)試點(diǎn)均就抵消機(jī)制做了較為明確的規(guī)定，廣東和重慶暫未發(fā)布針對(duì)抵消機(jī)制的管理辦法。