在不久前舉行的生態(tài)文明貴陽國際論壇的“綠色化與立法保障”分論壇上，與會有關(guān)人士透露，在新環(huán)保法實施之初，法學(xué)界曾預(yù)期的環(huán)境民事公益訴訟井噴現(xiàn)象并未出現(xiàn)，截至目前，符合訴訟主體要求的700多家社會組織，僅提起7起環(huán)境公益訴訟。

正如治病救人需要找準(zhǔn)病根一樣，環(huán)境民事公益訴訟難以突圍，也需深層次分析其背后的原因。一是相關(guān)民間社會組織缺乏環(huán)境方面的專業(yè)復(fù)合型人才和專業(yè)技術(shù)，面對公益訴訟專業(yè)化程度高、調(diào)查取證難、訴訟參與度高等難題無所適從，削弱了其提起公益訴訟的自信心；二是部分民間環(huán)保組織掛靠企業(yè)或政府的體制缺陷，致使其在提起公益訴訟時面臨多方阻力，難以堅持原則，沒有實現(xiàn)真正的獨立，不可能有效發(fā)揮第三方對環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督制衡作用；三是訴訟成本過高，讓許多經(jīng)費不足、自身難以為繼的社會組織，對提起環(huán)境民事公益訴訟望洋興嘆。有鑒于此，要確保環(huán)境民事公益訴訟在環(huán)保事業(yè)中發(fā)揮應(yīng)有作用，就必須解決如下問題：

首先，民間社會組織自身能力不足。要引進(jìn)精通環(huán)境與法律方面的專業(yè)性復(fù)合型人才，解決專業(yè)人才匱乏問題。同時，鑒于環(huán)境污染、生態(tài)破壞的損害結(jié)果需要有說服力的技術(shù)數(shù)據(jù)支撐，政府及相關(guān)責(zé)任部門應(yīng)切實加大資金投入和政策傾斜力度，對民間社會組織在提起公益訴訟時需要的相關(guān)專業(yè)數(shù)據(jù)，或給予必要的設(shè)備保障，或?qū)?shù)據(jù)獲取產(chǎn)生的必要經(jīng)費給予保障，最大限度破解“工欲善其事而器不利”的窘境。

其次，社會公益組織機構(gòu)缺乏獨立性。由于歷史原因，我國包括民間社會組織在內(nèi)的多數(shù)第三方機構(gòu)均依附于政府部門或相關(guān)企業(yè)，民間社會組織與政府部門或企業(yè)之間，不同程度地存在著千絲萬縷的利益聯(lián)系，致使其本應(yīng)監(jiān)督制衡政府及企業(yè)保護(hù)環(huán)境的職能形同虛設(shè)，必須從制度上保障其獨立性。目前，國務(wù)院已出臺了行業(yè)協(xié)會、商會與政府脫鉤的總體方案，設(shè)定了時間表，相關(guān)責(zé)任部門應(yīng)以此為契機，讓符合提起環(huán)境民事公益訴訟條件的民間社會組織徹底與政府或企業(yè)脫鉤，確保其獨立性，從而破解因民間社會組織因利益牽連不敢提起公益訴訟的難題。

第三，訴訟成本過高。應(yīng)該看到，高額訴訟成本，對于規(guī)模較小、經(jīng)費嚴(yán)重不足的部分社會組織來說，往往是制約其提起環(huán)境民事公益訴訟難以越過的門檻。這方面，可復(fù)制貴州省高級法院的探索和做法，將環(huán)境民事公益訴訟中的評估鑒定費、律師費等費用，由被告承擔(dān)，并設(shè)立環(huán)境公益訴訟基金，以此解決因訴訟成本過高而難以啟動訴訟程序的掣肘。