第21屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)將于今年11月30日-12月11日在法國(guó)巴黎舉行。會(huì)議旨在完成2009年哥本哈根氣候大會(huì)提出的目標(biāo)——達(dá)成一項(xiàng)抑制全球氣候變暖的協(xié)定，確保地球升溫不超過(guò)工業(yè)革命前2攝氏度。這意味著，抑制碳排放將成為會(huì)議的核心內(nèi)容。

目前，全球最大的三個(gè)主要排放體，中國(guó)、美國(guó)、歐盟均已向聯(lián)合國(guó)提交2020年后的國(guó)家氣候行動(dòng)計(jì)劃。2009年哥本哈根氣候大會(huì)失敗了，2015年的巴黎氣候大會(huì)能成功嗎?

向來(lái)在碳減排計(jì)劃中行動(dòng)積極的歐盟近期又有了新的動(dòng)作。

近日歐盟宣布，將修改碳交易計(jì)劃并擬對(duì)電力市場(chǎng)進(jìn)行改革，并通過(guò)立法等措施，加速碳排放削減進(jìn)程，并在2020年之后制定新的歐洲碳排放交易系統(tǒng)。

距離年底巴黎氣候大會(huì)的召開還有不到5個(gè)月的時(shí)間，會(huì)議的預(yù)熱就已開始。

根據(jù)此次會(huì)議的目標(biāo)——要在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下達(dá)成一個(gè)適用于所有締約方、具有法律效力的協(xié)議。聯(lián)合國(guó)敦促各國(guó)應(yīng)在氣候大會(huì)前，盡早提交其2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化的“國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)”——也就是各自的減排計(jì)劃，以便為巴黎談判打下好的基礎(chǔ)。

目前，全球已有超過(guò)40個(gè)國(guó)家提交了國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件。其中，包括美國(guó)、中國(guó)、歐盟、俄羅斯、加拿大、日本、巴西、韓國(guó)等均公布了各自限制溫室氣體排放的最新計(jì)劃。今年3月，美國(guó)政府在其自愿減排計(jì)劃中承諾，到2025年，要在2005年的基礎(chǔ)上減排溫室氣體26%到28%。該項(xiàng)計(jì)劃也被視為奧巴馬去年11月訪華時(shí)中美雙方共同發(fā)表的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》的呼應(yīng)。

另?yè)?jù)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，近期，美國(guó)和巴西還共同宣布，將各自在2030年前讓非水力可再生資源(例如風(fēng)能和太陽(yáng)能)發(fā)電量占到總發(fā)電量的20%。

歐盟的減排目標(biāo)是到2030年，將溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少40%，同時(shí)，將可再生能源的比例提高27%。

7月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在訪法期間向氣候大會(huì)東道國(guó)法國(guó)宣布，中國(guó)政府已確定了到2030年的自主行動(dòng)目標(biāo)，包括二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%等；同時(shí)承諾，中國(guó)將在全球治理以及推進(jìn)人類共同發(fā)展上發(fā)揮更大的作用。

法國(guó)在歐盟推動(dòng)氣候政策發(fā)展中一直不遺余力。爭(zhēng)當(dāng)全球“生態(tài)先鋒”、“環(huán)保大國(guó)”、向全世界推廣自己應(yīng)對(duì)氣候變化的解決方案已成為法國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上獲得政治印象力的重要砝碼。法國(guó)提出在2050年前減排75%的目標(biāo)。同樣作為推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先驅(qū)——英國(guó)則計(jì)劃在同期減排80%，并成立由政府支持的綠色投資銀行。

日本的計(jì)劃是到2030年實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放量較2013年減少26%的目標(biāo)。

而早在今年6月，G7峰會(huì)上，集團(tuán)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人更是達(dá)成了一項(xiàng)雄心勃勃的目標(biāo)——到本世紀(jì)末逐步取消使用化石燃料，計(jì)劃2050年將溫室氣體排放量削減40%到70%，在本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)無(wú)碳經(jīng)濟(jì)。

各國(guó)的行動(dòng)計(jì)劃無(wú)一不體現(xiàn)了世界各國(guó)大幅消減全球溫室氣體排放量、推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)去碳化的決心。

事實(shí)上，各成員國(guó)圍繞《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》討論應(yīng)對(duì)氣候變暖的減排安排已進(jìn)行了20年之久。

目前，對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化做出強(qiáng)制性量化安排的協(xié)議，只有2005年生效的《京都議定書》。根據(jù)這份議定書，從2008-2012年間，主要工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的溫室氣體排放量要在1990年基礎(chǔ)上平均減少5.2%；其第二承諾期也將于2020年到期。

時(shí)至今日，氣候變化帶來(lái)的問(wèn)題和挑戰(zhàn)已成為人類共識(shí)，但各國(guó)在聯(lián)合應(yīng)對(duì)氣候變化方面卻始終難以達(dá)成一致。

6年前的哥本哈根會(huì)議還讓人記憶猶新。會(huì)議上，各方代表的分歧明顯，關(guān)鍵問(wèn)題的談判步履維艱，其間數(shù)度幾近“崩盤”，在各方僵持不下的局面中未能取得實(shí)質(zhì)性成果，只達(dá)成了一個(gè)不具法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》，被廣泛認(rèn)為是一次失敗的會(huì)議。

現(xiàn)如今，各國(guó)顯然不想再讓同樣的局面重新上演。

法國(guó)外長(zhǎng)、巴黎氣候會(huì)議主席法比尤斯表示，為避免把所有難題都拖到巴黎峰會(huì)最后一刻，按照去年利馬氣候變化大會(huì)達(dá)成的協(xié)議，各國(guó)應(yīng)在今年10月1日前提交各自的減排計(jì)劃。在今年大會(huì)期間,要在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下擬定2020年以后的全球減排新協(xié)議。這個(gè)協(xié)議不僅要適用于所有締約方，且具有法律效力，同時(shí)還要為發(fā)展中國(guó)家減排提供融資安排。

如果該項(xiàng)協(xié)議能夠最終達(dá)成，將決定未來(lái)幾十年的國(guó)際氣候政策走向。但就目前現(xiàn)有進(jìn)展而言，還有幾大難題待解：

首先就是能否達(dá)成具有法律效力的協(xié)議。盡管很多事實(shí)顯示出利好本屆氣候大會(huì)的信號(hào)，比如，政治上越來(lái)越多的國(guó)家拿出了減排的決心和力度，歐盟和中國(guó)、美國(guó)在減排方面都表示出了很高的意愿；其次今年6月，在德國(guó)波恩結(jié)束的2015年第二輪聯(lián)合國(guó)氣候談判，參與談判的196國(guó)代表也達(dá)成了一項(xiàng)最低程度的草案，并承諾在年底巴黎氣候大會(huì)開幕前至少一個(gè)月，拿出一份先行方案；再有近些年來(lái)，技術(shù)的進(jìn)步(如碳捕捉和碳封存、清潔能源的成本大幅下降)再加上人類對(duì)全球變暖的擔(dān)憂等等，這些都使得巴黎氣候大會(huì)取得成果顯得順理成章。

但氣候談判最主要分歧——能否恰當(dāng)?shù)胤从嘲l(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)“共同擔(dān)有區(qū)別的責(zé)任”原則，仍將成為決定本屆巴黎大會(huì)成敗的關(guān)鍵。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，即發(fā)達(dá)國(guó)家率先減排，并向發(fā)展中國(guó)家提供資金技術(shù)支持；發(fā)展中國(guó)家在得到發(fā)達(dá)國(guó)家資金技術(shù)的支持下，采取措施減緩或適應(yīng)氣候變化。這一原則也為歷次氣候大會(huì)上形成決議提供依據(jù)。