中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員張義豐說：“縣域的發(fā)展，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展的大局。要將生態(tài)文明建設(shè)作為縣域轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和新五化發(fā)展的動力和戰(zhàn)略支撐，構(gòu)筑起縣域發(fā)展的核心體系?！?/div>
郡縣治天下安?？h制兩千多年不變，成為我國最基本的社會政治經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形式，謀劃縣域大局，上承國策，下安民心。張義豐認為，探索縣域經(jīng)濟的發(fā)展路徑，要做好縱深研究和比較研究，把功夫做足，把綠色化做深、做透。立足于區(qū)域經(jīng)濟再看縣域經(jīng)濟，要進一步完善生態(tài)文明建設(shè)制度，明確綠色化方向。
因為上要連接省市，下要帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，所以縣域是一個重要樞紐。因此，縣域是貫徹黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署的重要環(huán)節(jié)，是綠色化發(fā)展的主戰(zhàn)場、主陣地。
目前，在推進生態(tài)文明和環(huán)境保護領(lǐng)域里，縣域面臨著一個重大
問題。環(huán)境保護部自然生態(tài)保護司司長莊國泰表示，縣域有承上啟下的作用，在經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)中壓力大，環(huán)境保護任務(wù)也重。有些縣域的自身承受能力有限，發(fā)展和保護的關(guān)系不好協(xié)調(diào)。
環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院戰(zhàn)略規(guī)劃部主任萬軍說：“縣域抓環(huán)境質(zhì)量改善和生態(tài)文明時，面臨著3個挑戰(zhàn)：一是環(huán)境空間的管控。目前環(huán)境空間缺乏一個系統(tǒng)的管控，保護體系和路徑還沒有建立起來；二是環(huán)境承載力超載的問題；三是仍有保護環(huán)境是阻礙地方發(fā)展的絆腳石這類思想的存在?！?/div>
改革開放以來，城市間發(fā)展差距越來越小，但是城鄉(xiāng)間的差距在擴大。
莊國泰表示，很多中西部的縣里環(huán)境保護力量很弱，肩負的責任很大，實際的能力和權(quán)力很小，這是一個巨大的反差。所以，縣域經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的關(guān)系，以及縣環(huán)保部門的責
任定位、任務(wù)分工，可能會成為下一步研究的重要議題。
綠色化是個形象的表達，生態(tài)化是內(nèi)在機制的表達。張義豐指出，到目前為止，我國還沒有真正圍繞如何綠色化來做規(guī)劃，綠色化如何在地方像前4個“四化”一樣落地，差距還很大。
■最迷惑
發(fā)展路徑如何選擇
現(xiàn)在全國有一千多個縣（市）在開展生態(tài)縣（市）建設(shè)。國家也在探索推進縣域生態(tài)文明建設(shè)的路徑。
莊國泰表示，我們也希望能通過各種方式，來推進縣域的生態(tài)文明建設(shè)。一是縣域生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間怎么來分配；二是生態(tài)經(jīng)濟體系怎么來做，縣里還要發(fā)展，不唯GDP，不是不要GDP，如何構(gòu)建起綠色GDP；三是它的生態(tài)人居體系、生活體系，包括它的綠色化怎么來推進。這些問題都值得我們共同探討。
祝光耀認為，加快推進縣域生態(tài)文明建設(shè)綠色化路徑，要樹立綠色發(fā)展新理念，適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的新要求；要確立綠色發(fā)展新格局，探索生態(tài)文明建設(shè)的新路徑；要建立綠色發(fā)展新機制，打造生態(tài)文明建設(shè)的新動力；要描繪綠色發(fā)展新藍圖，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的新目標；要營造綠色發(fā)展新氛圍，開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)的新局面。
萬軍說：“縣域單元將是‘十三五’環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)文明建設(shè)的重要落腳點，一定要在縣域單元上抓落實，打造縣（市）綠色化發(fā)展的空間管控平臺?！比f軍建議，在縣域?qū)用嫔?，要劃定生態(tài)紅線，并統(tǒng)籌各部門生態(tài)保護區(qū)和類型；基于水氣自身規(guī)律，建立分區(qū)分類的管理平臺；將環(huán)境總體規(guī)劃作為多規(guī)融合、生態(tài)文明建設(shè)的一個重要規(guī)劃。
同時，縣域生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)該結(jié)合不同地區(qū)的實際情況，探索符合當?shù)貙嶋H、又能實現(xiàn)生態(tài)文明體制機制改革的具體辦法、措施，堅持因地制宜，各具特色。
祝光耀表示，在縣域來講，研究新一屆的“十三五”規(guī)劃也要按照中央既定精神，怎么來推進市縣落實主體功能定位，推動社會經(jīng)濟發(fā)展，制定環(huán)境保護的相關(guān)規(guī)劃。我們國家區(qū)域差別非常大，不同地區(qū)發(fā)展到不同階段，面臨著不同的矛盾。盡管區(qū)情、民情差別很大，但是實現(xiàn)綠色化生態(tài)文明的目標應(yīng)該是相同的。
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