中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員張義豐說:“縣域的發(fā)展,事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展的大局。要將生態(tài)文明建設(shè)作為縣域轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和新五化發(fā)展的動力和戰(zhàn)略支撐,構(gòu)筑起縣域發(fā)展的核心體系?!?/div>
郡縣治天下安??h制兩千多年不變,成為我國最基本的社會政治經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形式,謀劃縣域大局,上承國策,下安民心。張義豐認為,探索縣域經(jīng)濟的發(fā)展路徑,要做好縱深研究和比較研究,把功夫做足,把綠色化做深、做透。立足于區(qū)域經(jīng)濟再看縣域經(jīng)濟,要進一步完善生態(tài)文明建設(shè)制度,明確綠色化方向。
因為上要連接省市,下要帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,所以縣域是一個重要樞紐。因此,縣域是貫徹黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署的重要環(huán)節(jié),是綠色化發(fā)展的主戰(zhàn)場、主陣地。
目前,在推進生態(tài)文明和環(huán)境保護領(lǐng)域里,縣域面臨著一個重大
問題。環(huán)境保護部自然生態(tài)保護司司長莊國泰表示,縣域有承上啟下的作用,在經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)中壓力大,環(huán)境保護任務(wù)也重。有些縣域的自身承受能力有限,發(fā)展和保護的關(guān)系不好協(xié)調(diào)。
環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院戰(zhàn)略規(guī)劃部主任萬軍說:“縣域抓環(huán)境質(zhì)量改善和生態(tài)文明時,面臨著3個挑戰(zhàn):一是環(huán)境空間的管控。目前環(huán)境空間缺乏一個系統(tǒng)的管控,保護體系和路徑還沒有建立起來;二是環(huán)境承載力超載的問題;三是仍有保護環(huán)境是阻礙地方發(fā)展的絆腳石這類思想的存在?!?/div>
改革開放以來,城市間發(fā)展差距越來越小,但是城鄉(xiāng)間的差距在擴大。
莊國泰表示,很多中西部的縣里環(huán)境保護力量很弱,肩負的責任很大,實際的能力和權(quán)力很小,這是一個巨大的反差。所以,縣域經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的關(guān)系,以及縣環(huán)保部門的責
任定位、任務(wù)分工,可能會成為下一步研究的重要議題。
綠色化是個形象的表達,生態(tài)化是內(nèi)在機制的表達。張義豐指出,到目前為止,我國還沒有真正圍繞如何綠色化來做規(guī)劃,綠色化如何在地方像前4個“四化”一樣落地,差距還很大。
■最迷惑
發(fā)展路徑如何選擇
現(xiàn)在全國有一千多個縣(市)在開展生態(tài)縣(市)建設(shè)。國家也在探索推進縣域生態(tài)文明建設(shè)的路徑。
莊國泰表示,我們也希望能通過各種方式,來推進縣域的生態(tài)文明建設(shè)。一是縣域生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間怎么來分配;二是生態(tài)經(jīng)濟體系怎么來做,縣里還要發(fā)展,不唯GDP,不是不要GDP,如何構(gòu)建起綠色GDP;三是它的生態(tài)人居體系、生活體系,包括它的綠色化怎么來推進。這些問題都值得我們共同探討。
祝光耀認為,加快推進縣域生態(tài)文明建設(shè)綠色化路徑,要樹立綠色發(fā)展新理念,適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的新要求;要確立綠色發(fā)展新格局,探索生態(tài)文明建設(shè)的新路徑;要建立綠色發(fā)展新機制,打造生態(tài)文明建設(shè)的新動力;要描繪綠色發(fā)展新藍圖,實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的新目標;要營造綠色發(fā)展新氛圍,開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)的新局面。
萬軍說:“縣域單元將是‘十三五’環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)文明建設(shè)的重要落腳點,一定要在縣域單元上抓落實,打造縣(市)綠色化發(fā)展的空間管控平臺?!比f軍建議,在縣域?qū)用嫔?,要劃定生態(tài)紅線,并統(tǒng)籌各部門生態(tài)保護區(qū)和類型;基于水氣自身規(guī)律,建立分區(qū)分類的管理平臺;將環(huán)境總體規(guī)劃作為多規(guī)融合、生態(tài)文明建設(shè)的一個重要規(guī)劃。
同時,縣域生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)該結(jié)合不同地區(qū)的實際情況,探索符合當?shù)貙嶋H、又能實現(xiàn)生態(tài)文明體制機制改革的具體辦法、措施,堅持因地制宜,各具特色。
祝光耀表示,在縣域來講,研究新一屆的“十三五”規(guī)劃也要按照中央既定精神,怎么來推進市縣落實主體功能定位,推動社會經(jīng)濟發(fā)展,制定環(huán)境保護的相關(guān)規(guī)劃。我們國家區(qū)域差別非常大,不同地區(qū)發(fā)展到不同階段,面臨著不同的矛盾。盡管區(qū)情、民情差別很大,但是實現(xiàn)綠色化生態(tài)文明的目標應(yīng)該是相同的。