編者按：財政部和國家稅務總局兩部委聯(lián)合下發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》（以下簡稱《目錄》），對資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠政策進行整合和調整。新的優(yōu)惠稅收政策能否為行業(yè)帶來積極意義？對于行業(yè)企業(yè)來說，在關注利用的百分比和退稅比例的數(shù)值變化的同時，是否也應該更為關注享受增值稅即征即退政策的基本條件？

《目錄》較之前的《關于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》和《關于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的補充的通知》等政策更加嚴格，主要體現(xiàn)在3方面：一是資源綜合利用退稅由100%即征即退改為退稅比例為70%；二是企業(yè)必須達到《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB4915—2013），對環(huán)境標準更加從嚴；三是40%的廢渣利用率使生產(chǎn)低標號水泥的企業(yè)難度加大，甚至使生產(chǎn)低標號為主的很多小企業(yè)從優(yōu)惠政策中退出。

其實，早在2013年中國水泥協(xié)會在參與起草 《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》 （國發(fā)〔2013〕41號）時，就曾提出過關于調整水泥產(chǎn)品資源綜合利用稅收政策的建議：

1.對32.5等級水泥摻兌廢渣比例不低于30%廢渣的由全額退稅改為減半退稅；

2.對42.5等級水泥摻兌廢渣比例不低于20%廢渣的享受全額退稅；

3.對52.5等級水泥摻兌廢渣比例不低于10%廢渣的享受全額退稅。目的是鼓勵高標號水泥生產(chǎn)，促進行業(yè)轉型升級。

修訂后的優(yōu)惠政策與中國水泥協(xié)會的初衷是一致的，一方面有利于促進水泥市場公平競爭；另一方面鼓勵高標號水泥生產(chǎn)，為提升水泥產(chǎn)品的質量提供了很好的引導。

以前，水泥企業(yè)利用廢渣達到30%就可以享受增值稅即征即退的政策，能夠享受此項優(yōu)惠政策的主要是生產(chǎn)低標號水泥的小企業(yè)和粉磨站，對于生產(chǎn)高標號水泥的大企業(yè)反倒很難享受到此項優(yōu)惠政策，給市場公平競爭帶來了不利的因素。此次調整后，生產(chǎn)42.5及以上等級水泥利用廢渣達到20%以上，并達到GB4915—2013規(guī)定的技術要求，就可以享受到70%的退稅優(yōu)惠政策，生產(chǎn)優(yōu)質高標號水泥產(chǎn)品的企業(yè)也將成為資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策的直接受益者，對維護市場公平競爭和市場消費引導起到積極的作用。

實際上，按照《目錄》規(guī)定，水泥企業(yè)享受綜合資源利用退稅政策的難度加大了，對于32.5等級水泥摻兌廢渣比例由30%提高到40%和42.5等級水泥摻兌廢渣比例不低于20%在技術上的難度增加了，不是所有企業(yè)都能夠做到的，這就促使企業(yè)必須不斷地進行技術創(chuàng)新，在提高廢渣摻兌比例的同時確保產(chǎn)品的質量，否則企業(yè)很難享受到此項優(yōu)惠政策。因此說，修訂后的優(yōu)惠政策對企業(yè)技術創(chuàng)新起到了推動作用，調動了大企業(yè)利用工業(yè)廢渣的積極性。

要想享受優(yōu)惠政策就必須盡可能多地利用廢渣，還要開發(fā)新的工業(yè)廢渣的利用，這就帶來了用作水泥混合材的工業(yè)廢渣標準系列要進行修訂。標準不先行，利用量就難增加。因此相關標準制訂部門應盡快修訂和完善水泥混合材標準，推動水泥企業(yè)更多地利用工業(yè)廢渣，這既有利于企業(yè)利用，也有利于國家的環(huán)境保護事業(yè)。

不過遺憾地是，至今還沒有看到關于利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、污泥和工業(yè)危險廢棄物方面的相關稅收優(yōu)惠政策的出臺。在發(fā)達國家，城市生活垃圾利用水泥窯協(xié)同處置的占到60%以上。目前，我國《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標準》已頒布，截至2014年底，已有27條水泥窯生產(chǎn)線在開展協(xié)同處置，但因鼓勵政策不到位，多數(shù)項目步履艱難。

因此，建議國家也能在這方面盡早出臺相應的稅收優(yōu)惠政策，打破行業(yè)利益界限，支持利用現(xiàn)有水泥窯無害化協(xié)同處置城市生活垃圾和工業(yè)廢棄物。

作者系中國水泥協(xié)會常務副會長兼秘書長