中國(guó)清潔空氣聯(lián)盟秘書處（清潔空氣創(chuàng)新中心）近日發(fā)布《中國(guó)空氣質(zhì)量管理評(píng)估報(bào)告（2015）簡(jiǎn)版》。此報(bào)告由多位環(huán)境專家以環(huán)境狀況公報(bào)及其他公開數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)撰寫而成，從空氣質(zhì)量狀況、污染物排放控制進(jìn)展、空氣質(zhì)量管理進(jìn)展、空氣污染治理困難程度等多角度梳理了中國(guó)大陸除西藏之外的30個(gè)省、自治區(qū)和直轄市2014年的表現(xiàn)，旨在幫助各?。ㄊ校┝私馕廴粳F(xiàn)狀和差距、把脈治理困難和挑戰(zhàn)，為系統(tǒng)開展空氣質(zhì)量管理提供參考。

近年來，我國(guó)空氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻，引起了政府、群眾和國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。2013 年國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃（2013-2017）》（“大氣十條”），各省、自治區(qū)、直轄市為實(shí)現(xiàn)“大氣十條”的目標(biāo)，正在以前所未有的力度開展空氣污染防治工作。

2014 年是“大氣十條”出臺(tái)后的第一個(gè)關(guān)鍵年，這一年的空氣質(zhì)量也相比2013 年有了較大改善。APEC 會(huì)議期間，通過京津冀及其周邊省市的共同努力，北京 PM2.5平均濃度降至43 微克/立方米，濃度約下降40％。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，空氣質(zhì)量的持續(xù)有效改善離不開科學(xué)的有效支撐和系統(tǒng)的管理決策。評(píng)估我國(guó)大陸除西藏之外的 30 個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）2014 年的空氣質(zhì)量狀況、污染物排放控制進(jìn)展、空氣質(zhì)量管理進(jìn)展、空氣污染治理困難程度等，能夠?yàn)槭。ㄊ小^(qū)）開展科學(xué)系統(tǒng)的空氣質(zhì)量管理提供參考。

總體來看，2014年空氣質(zhì)量總體改善明顯。重點(diǎn)區(qū)域中的北京、天津、河北、山東、山西、上海、江蘇、浙江、廣東、重慶等 10 個(gè)省（市、區(qū)）的平均降幅達(dá) 11.92%。山西、山東、上海相比 2013 年的降幅均達(dá) 16% 以上，距離 2017 年的 PM2.5 控制目標(biāo)差距較小。公布 PM10 年均濃度的27個(gè)省（市、區(qū)）中有6個(gè)達(dá)標(biāo)。公布O3年均濃度的 9 個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）只有 1 個(gè)超標(biāo)。公布SO2 年均濃度的 27 個(gè)?。ㄊ小^(qū)）全部達(dá)標(biāo)。公布NO2 年均濃度的 27 個(gè)省（市、區(qū)）只有 5 個(gè)超標(biāo)。公布 CO年均濃度的 9 個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）全部達(dá)標(biāo)。

顆粒物污染突出，污染的區(qū)域性特征明顯，部分區(qū)域未來依然面臨巨大挑戰(zhàn)。30 個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）顆粒物污染超標(biāo)情況最顯著，其次為 O3 和 NO2，北方地區(qū)采暖期 SO2 超標(biāo)情況依然存在。PM2.5 污染最嚴(yán)重的地區(qū)是京津冀及周邊以及河南地區(qū)，河南污染嚴(yán)重 ；湖北、湖南兩省部分區(qū)域以及川渝部分區(qū)域的PM2.5污染程度也較重，甚至超過長(zhǎng)三角地區(qū)。京津冀及周邊地區(qū)的 6 種主要污染物濃度以及重污染警報(bào)的發(fā)布次數(shù)均為全國(guó)較高，治理壓力相對(duì)較大。

SO2、NOX減排效果顯著，汞的排放控制、溫室氣體的協(xié)同控制等都取得了較大進(jìn)展。與2013年排放量相比 ，2014年全國(guó) SO2 和 NOX 排放量分別降低了 3.4％和 6.7％；絕大部分?。ㄊ小^(qū)）的 SO2、NOX 排放相比 2013 年都有顯著降低，新疆尤為突出；汞的排放控制也逐漸得到了重視，6個(gè)?。ㄊ小^(qū)）發(fā)布《汞污染防治工作實(shí)施方案》。能夠同時(shí)減排溫室氣體的多項(xiàng)控制措施也都取得了較大進(jìn)展。全國(guó)煤炭消費(fèi)總量出現(xiàn)15 年以來首次負(fù)增長(zhǎng)，2014 年比 2013 年降低約 2.9％。14個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）設(shè)定了煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)，2014年黃標(biāo)車、老舊車淘汰任務(wù)也超額完成。

中央和地方在立法和標(biāo)準(zhǔn)制定方面都取得了重大進(jìn)展，監(jiān)測(cè)、信息公開及經(jīng)濟(jì)措施等方面也取得了一定的進(jìn)展。2014 年新環(huán)保法完成修訂出臺(tái)，被譽(yù)為史上最嚴(yán)環(huán)保法；新大氣法通過人大第一次審議，

15 個(gè)大氣相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，15 個(gè)新的地方標(biāo)準(zhǔn)開始實(shí)施；在空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，全國(guó)提前一年完成“大氣十條”關(guān)于城市空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)實(shí)施的要求；信息公開方面取得了一定進(jìn)展，天津、山東、江蘇等省（市）表現(xiàn)突出；一些經(jīng)濟(jì)措施如排污收費(fèi)、行政處罰等方面也取得了一定的進(jìn)展。

各地空氣污染治理困難程度差異性明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力大，機(jī)動(dòng)車污染控制壓力空前。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)和機(jī)動(dòng)車排放在很大程度影響一個(gè)地區(qū)的空氣污染程度，因此需要從污染的源頭進(jìn)行評(píng)估、規(guī)劃和管理。北京、上海、廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)明顯，部分?。ㄊ?、區(qū)）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力較大，7 個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）重污染行業(yè) GDP 占比大于 60%；7 個(gè)省（市、區(qū)）煤炭所占一次能源比例高于 80%，單位面積煤炭消耗量各?。ㄊ?、區(qū)）差距較大，寧夏等經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)地區(qū)萬元 GDP 能耗較高；除北京外的其他 29 個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）2013 年相比 2012 年每百人機(jī)動(dòng)車保有量增長(zhǎng)率均超過 13%，機(jī)動(dòng)車污染控制壓力空前；北京、上海、江蘇、廣東等?。ㄊ?、區(qū)）提高了車用汽油、柴油標(biāo)準(zhǔn)以應(yīng)對(duì)機(jī)動(dòng)車污染壓力。

廣東省深圳市是 2014 年全國(guó)唯一的空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的人口千萬級(jí)的超大型城市。深圳市在加強(qiáng)污染源治理的同時(shí)，不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整、大力推廣新能源汽車等，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，空氣質(zhì)量也得以達(dá)標(biāo)，是一種值得借鑒的發(fā)展模式。

首先，2014 年空氣質(zhì)量總體改善明顯，但顆粒物污染突出，污染的區(qū)域性特征明顯，部分區(qū)域未來依然面臨巨大挑戰(zhàn)。2014 年全國(guó)總體空氣質(zhì)量相比 2013 年有明顯改善，重點(diǎn)區(qū)域中的北京、天津、河北、山東、山西、上海、江蘇、浙江、珠三角、重慶等10 個(gè)省（市）/ 地區(qū) PM2.5 年均濃度平均降幅達(dá)11.92%；74 個(gè)重點(diǎn)城市中空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的城市數(shù)量從3個(gè)增長(zhǎng)到了8個(gè)；74個(gè)重點(diǎn)城市的PM2.5、PM10、SO2、NO2 的年均濃度的平均值相比2013年均有所降低。

其次，污染物排放控制力度較大，未來應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)多污染物和溫室氣體的協(xié)同控制工作，處理好污染物減排目標(biāo)和節(jié)能減排目標(biāo)之間的相互關(guān)系，盡可能使二者互相協(xié)調(diào)，以獲取更大的協(xié)同效益。

第三，空氣質(zhì)量管理工作有較大進(jìn)展，未來地方應(yīng)開展系統(tǒng)的空氣質(zhì)量改善 / 達(dá)標(biāo)管理工作。

空氣質(zhì)量改善 / 達(dá)標(biāo)管理是空氣質(zhì)量管理的核心之一，是地方政府作為責(zé)任主體，以空氣質(zhì)量改善 / 達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，應(yīng)用科學(xué)手段開展地區(qū)空氣質(zhì)量管理，設(shè)計(jì)并評(píng)估空氣質(zhì)量改善措施，以實(shí)現(xiàn)持續(xù)改善/達(dá)標(biāo)的一個(gè)管理模式。各省（市）通過開展系統(tǒng)的空氣質(zhì)量改善 / 達(dá)標(biāo)管理工作，建立污染源控制與空氣質(zhì)量改善之間的聯(lián)系，評(píng)估減排政策措施的成本效益，從而做好空氣質(zhì)量改善 / 達(dá)標(biāo)規(guī)劃，制定合理有效的減排策略，實(shí)現(xiàn)“大氣十條”要求的減排目標(biāo)，并最終實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量的達(dá)標(biāo)。

第四，空氣污染治理困難程度總體較大，未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和煤炭消費(fèi)總量控制是重要方向，機(jī)動(dòng)車的污染控制也非常重要。我國(guó)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍整體偏重，超半數(shù)?。ㄊ校┑诙⑷a(chǎn)業(yè)比例高達(dá)1.2以上，且部分省（市）重污染行業(yè) GDP 占比非常高，因此需加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，嚴(yán)格控制且增強(qiáng)對(duì)大氣重污染行業(yè)的準(zhǔn)入限制，并積極采取差別化排污費(fèi)征收以及差別化能源價(jià)格等經(jīng)濟(jì)政策，激勵(lì)重污染企業(yè)的減排和退出。煤炭目前仍是我國(guó)大部分?。ㄊ校┑闹饕芰縼碓?，為了能夠有效抑制燃煤造成的空氣污染，各相關(guān)省（市）應(yīng)在制定煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)和實(shí)施方案的同時(shí)，大力發(fā)展清潔能源，制定清潔能源發(fā)展、利用激勵(lì)政策等，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。對(duì)于大部分省（市）機(jī)動(dòng)車增速快的現(xiàn)狀，應(yīng)考慮制定機(jī)動(dòng)車數(shù)量的控制策略并提前實(shí)施更嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)以及油品標(biāo)準(zhǔn)，以控制機(jī)動(dòng)車污染。