環(huán)保行政處罰與刑事處罰銜接，是指環(huán)保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法查處環(huán)境違法行為過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境污染犯罪的行為后，將其按照一定程序及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)處理。
如何做好環(huán)保行政處罰與刑事處罰銜接？筆者有幾點(diǎn)思考：
一是環(huán)保部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)環(huán)境污染案件移交的重要性和必要性。
各級(jí)環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，及時(shí)移送案件既是責(zé)任，也是義務(wù)。有案不移，放縱犯罪，或者有案遲移，加大偵破犯罪難度，將增加自身涉嫌失職瀆職的風(fēng)險(xiǎn)。
目前，面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)境污染形勢(shì)，用“重典”嚴(yán)厲懲處環(huán)境污染犯罪行為，已經(jīng)成為社會(huì)各界的廣泛共識(shí)，也是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。
環(huán)保部門作為環(huán)保工作的統(tǒng)一監(jiān)管部門和主要執(zhí)法部門，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)地積極采取措施，確保環(huán)境污染案件及時(shí)移送到位。
二是證據(jù)是環(huán)保行政處罰與刑事處罰銜接的關(guān)鍵
問(wèn)題。
證據(jù)是環(huán)保行政處罰與刑事處罰銜接的關(guān)鍵一環(huán)，所以證據(jù)有關(guān)問(wèn)題頗顯重要。
《刑事訴訟法》第四十八條規(guī)定：可以用于證明案件事實(shí)的材料，都是證據(jù)。
證據(jù)包括：物證、書證、證人證言、被害人陳述、犯罪嫌疑人被告人供述和辯解、鑒定意見(jiàn)、勘驗(yàn)檢查辨認(rèn)偵查等筆錄、視聽資料電子數(shù)據(jù)。證據(jù)必須經(jīng)過(guò)查證屬實(shí)，才能作為定案的根據(jù)。
同時(shí)，刑事訴訟法司法解釋規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)收集的證據(jù)材料經(jīng)法庭查證屬實(shí)，且收集程序符合有關(guān)法律、行政
法規(guī)規(guī)定的，才可以作為定案的依據(jù)。
證據(jù)是行政處罰和刑事處罰的基礎(chǔ)，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和證據(jù)收集是辦理涉嫌環(huán)境污染犯罪案件的重中之重。環(huán)境執(zhí)法部門要牢固樹立證據(jù)意識(shí)，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確收集涉嫌環(huán)境污染犯罪的各類證據(jù)。
環(huán)境保護(hù)部門在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)及時(shí)收集、提取、監(jiān)測(cè)、固定污染物種類、濃度、數(shù)量等重要性證據(jù)，并及時(shí)提交省級(jí)以上環(huán)保部門認(rèn)可，以快速、有力、依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染犯罪案件。
三是做好環(huán)保行政處罰與刑事處罰的銜接。
如何做好環(huán)保行政處罰與刑事處罰銜接，筆者歸納為：“準(zhǔn)確適用法律法規(guī)、依法履行監(jiān)管職責(zé)；及時(shí)查處違法行為、快速移送犯罪案件；各個(gè)部門無(wú)縫銜接、共同打擊環(huán)境污染行為”。具體而言：
一是務(wù)必要準(zhǔn)確理解適用法律，適用法律不當(dāng)是環(huán)境執(zhí)法的大忌。
二是依法履行職責(zé)，嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定履行職責(zé)，既不不作為，更不濫作為。
三是完善日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為并查處。
四是依法取證移送，按照有關(guān)規(guī)定，做好取證和移送工作。
五是加強(qiáng)部門協(xié)作，發(fā)揮公安機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的積極性，形成合力，共同打擊環(huán)境污染犯罪行為。
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