日前，美國國家環(huán)保局正式出臺靈活而有力的“清潔電力計劃”，要求電力行業(yè)到2030年將碳排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少32%。這一計劃與奧巴馬政府前幾年已采取的其他行動都充分表明了美國應(yīng)對氣候變化的決心。值得注意的是，企業(yè)和消費者已經(jīng)開始投資，推動我們邁向未來低碳經(jīng)濟，這也為許多人節(jié)省了資金。

“清潔電力計劃”的正式出臺是美國實現(xiàn)2020年和2025年減排目標的重要步驟。但是，美國還需采取其他行動，充分利用和推動電力領(lǐng)域和整體經(jīng)濟的減排趨勢，才能實現(xiàn)上述目標。

世界資源研究所論文《履行美國的氣候承諾》指出，即使在國會不采取行動的情況下，美國可以實現(xiàn)甚至超額完成到2020年溫室氣體排放比2005年降低17%、到2025年比2005年降低26%-28%的目標。雖然上述分析以“清潔電力計劃”建議稿為基礎(chǔ)，該計劃的正式文本也規(guī)定到2020年和2025年需要達到類似的減排水平，因此論文的結(jié)論不受影響。

近期，美國還采取了其他行動，例如制定商用屋頂式空調(diào)新能效標準、確定氫氟碳化物減排規(guī)定、提出中/重型卡車燃效新標準等等。這些措施和正式出臺的“清潔電力計劃”將使美國未來的碳排放逐漸減少，但還不足以實現(xiàn)目標。

如以下信息圖所示，美國還需采取其他措施，應(yīng)對其他排放源和行業(yè)的二氧化碳污染。

我們認為本屆政府（以及下屆政府）可采取以下措施以實現(xiàn)2020年和2025年的氣候目標：

1）繼續(xù)在特定應(yīng)用領(lǐng)域禁止使用最為強效的氫氟碳化物（普遍用作制冷劑的溫室氣體），并批準以其他氣候友好型氣體作為替代。國家環(huán)保局也應(yīng)將氫氟碳化物納入現(xiàn)有空調(diào)和制冷設(shè)備運行和報廢要求中，同時加大力度捕獲和回收現(xiàn)有設(shè)備的氫氟碳化物以減少新的氫氟碳化物的產(chǎn)生。

2）繼續(xù)制定和強化電器能效標準，與自愿能效協(xié)議相結(jié)合，從而提高建筑物能效。

3）迅速制定商業(yè)飛機引擎二氧化碳排放標準。

4）在實施自愿能源標準和標識計劃的同時，制定工業(yè)設(shè)備最低能效標準，鼓勵提高工業(yè)能效。

5）應(yīng)對新增和現(xiàn)有的甲烷排放源，如天然氣基礎(chǔ)設(shè)施、垃圾填埋場和煤礦等。

6）在現(xiàn)有自愿減排計劃基礎(chǔ)上進一步減少其他排放源的排放，如農(nóng)業(yè)、SF6和PFCs等氟化氣體、非道路車輛、硝酸和乙二酸生產(chǎn)等。

7）通過增加森林面積，提高全國的碳沉降水平，鼓勵發(fā)展城市森林，保護敏感地區(qū)等。

各州和地方政府及企業(yè)在助力美國實現(xiàn)溫室氣體減排目標方面也大有可為。例如，可實施建筑規(guī)范、采取其他能效措施、發(fā)展具有安全可靠的公交系統(tǒng)及適宜騎行和步行的城區(qū)、開發(fā)更多可再生能源等。

發(fā)展可再生能源、提高能效也符合各州和各方的最大利益，電力行業(yè)有可能超額完成“清潔電力計劃”規(guī)定的減排目標。當(dāng)今，提高能效是全國電廠實現(xiàn)減排的最具成本效益的途徑。大部分已設(shè)立節(jié)能目標的州正在實現(xiàn)或超額完成目標，為家庭和企業(yè)節(jié)省了資金。

實際上，在提高家庭和企業(yè)能效的州級方案下，每投入1美元能為消費者節(jié)約2美元，有時甚至達到5美元。在許多地區(qū)，風(fēng)能和太陽能等新能源相對于煤炭和天然氣而言，越來越具有成本競爭優(yōu)勢，出于經(jīng)濟效益考慮，一些電廠在可再生資源上的投資甚至超出了本州規(guī)定。研究表明，一些地區(qū)在目前混合發(fā)電模式基礎(chǔ)上增加可再生能源發(fā)電，可為用戶節(jié)約數(shù)百億美元。全國各地的企業(yè)也紛紛要求獲取更多可再生能源。

美國國家環(huán)保局完善了“清潔電力計劃”，進一步鼓勵各州對可再生能源和能效領(lǐng)域進行投資，同時承諾，將為該計劃實施兩年前已在上述領(lǐng)域投資的各州提供額外貸款。除可促進減排外，靈活的“清潔電力計劃”框架還能為美國人節(jié)省資金、創(chuàng)造就業(yè)機會、改善公共健康。該計劃可在2020年至2030年防止3600人過早死亡，減少9萬個兒童哮喘病例，創(chuàng)造數(shù)萬個工作機遇，為消費者節(jié)約資金1550億美元。

只要美國能持續(xù)推動可再生能源和能效措施，各州和企業(yè)不斷創(chuàng)新，超額完成法律要求，美國發(fā)電領(lǐng)域的減排效果就會超過分析假設(shè)得出的結(jié)論。這樣就可降低其他領(lǐng)域的減排任務(wù)，使美國更容易實現(xiàn)2020年和2025年的減排目標。