金風(fēng)科技公司在蒙大拿州的肖馬特出資建設(shè)了一座產(chǎn)能達(dá)到20兆瓦的風(fēng)電發(fā)電廠。時(shí)任蒙大拿州參議員的馬克斯·鮑卡斯2010年專(zhuān)程到中國(guó)敲定這項(xiàng)投資項(xiàng)目。項(xiàng)目公布之后，鮑卡斯參議員表示，他“很高興地歡迎金風(fēng)，并歡迎金風(fēng)項(xiàng)目將為蒙大拿州帶來(lái)的稅收和就業(yè)崗位?！?/div>
? 2012年，中國(guó)可再生能源企業(yè)漢能收購(gòu)了專(zhuān)門(mén)研制高性能薄膜太陽(yáng)能電池板的硅谷初創(chuàng)公司MiaSolé。此后，漢能向MiaSolé注入了新的資金，用來(lái)雇傭更多員工并拓展該公司在加州的研發(fā)活動(dòng)。MiaSolé公司CEO約翰·卡靈頓表示，漢能的并購(gòu)給了MiaSolé“一個(gè)最優(yōu)的資本結(jié)構(gòu)，使我們得以專(zhuān)注于研發(fā)并不斷追求產(chǎn)品性能的新突破，并借助漢能的全球優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力?！?/div>
大多數(shù)中國(guó)在能源領(lǐng)域投資的成功案例都源自州政府和地方政府的辛勤工作，而不是因?yàn)槁?lián)邦政府外交政策的涓滴效應(yīng)。2011年之前，聯(lián)邦政府在外商直接投資中主要充當(dāng)國(guó)家安全監(jiān)督者的角色。
美國(guó)外資投資委員會(huì)（CFIUS）是專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)審核外資項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)并阻止可能威脅美國(guó)國(guó)家安全的外資投資活動(dòng)（例如外資收購(gòu)美國(guó)電網(wǎng)的關(guān)鍵部分）的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)間委員會(huì)。但在如何吸引那些不會(huì)威脅國(guó)家安全的外資投資項(xiàng)目方面，聯(lián)邦政府一直不甚活躍。這方面主要是地方政府，而不是聯(lián)邦政府在努力。
許多州政府和地方政府都要求聯(lián)邦政府在吸引外資方面給予更多支持。 作為回應(yīng)，奧巴馬政府在2011年通過(guò)商務(wù)部推出了選擇美利堅(jiān)項(xiàng)目（SelectUSA），為投資美國(guó)的外資提供一站式服務(wù)。2013年，奧巴馬政府撥款為全球美國(guó)使館工作的美國(guó)商務(wù)部外國(guó)商務(wù)服務(wù)官員提供培訓(xùn)，以便更好地幫助美國(guó)企業(yè)和美國(guó)地方政府發(fā)現(xiàn)并落實(shí)來(lái)自海外的投資項(xiàng)目。
這些重要舉措的方向是對(duì)的。選擇美利堅(jiān)項(xiàng)目已經(jīng)將許多希望吸引新的資金的州政府和地方政府與在美國(guó)尋找新的項(xiàng)目機(jī)遇的外國(guó)潛在投資者聯(lián)系起來(lái)，其中包括中國(guó)投資者。
下一步，奧巴馬政府應(yīng)該評(píng)估具體行業(yè)的需求，以確定哪些行業(yè)需要更有針對(duì)性的措施以便最大程度地開(kāi)發(fā)投資潛力。能源領(lǐng)域特別適宜更有針對(duì)性地采取引資手段。奧巴馬政府已經(jīng)將清潔能源投資作為政府的優(yōu)先工作之一。
在州和地方層面，許多美國(guó)企業(yè)、州長(zhǎng)和市長(zhǎng)將外國(guó)直接投資者視為發(fā)展清潔能源工作中的重要盟友。問(wèn)題在于清潔能源投資具有很高的技術(shù)性，無(wú)論從項(xiàng)目利用的技術(shù)上，還是從支持特定項(xiàng)目所需的政策上而言都是如此。選擇美利堅(jiān)項(xiàng)目在其官網(wǎng)上有一個(gè)美國(guó)能源“行業(yè)概覽”頁(yè)面，但選擇美利堅(jiān)項(xiàng)目并沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的能源項(xiàng)目將外國(guó)投資者與特定的美國(guó)能源投資需求匹配起來(lái)。如果存在類(lèi)似的具有針對(duì)性的引資幫助，許多美國(guó)州政府和地方政府都將從中受益。
對(duì)于中國(guó)企業(yè)參與的潛在能源投資項(xiàng)目，奧巴馬政府已經(jīng)有了強(qiáng)有力的美中清潔能源伙伴計(jì)劃。聯(lián)邦政府可以、也應(yīng)該更積極地利用這個(gè)計(jì)劃，幫助州政府和地方政府最大化地拓展和利用吸引直接投資的機(jī)會(huì)。
可以肯定的是，能源行業(yè)引資項(xiàng)目不需要也不應(yīng)該僅僅針對(duì)中國(guó)投資者。以特定市場(chǎng)的投資者為目標(biāo)群體的工作基本都可以適用于其他市場(chǎng)。但在能源領(lǐng)域，美國(guó)擁有利用現(xiàn)有外交渠道、緊跟中國(guó)對(duì)外直接投資快速上升趨勢(shì)的特殊機(jī)遇。
美國(guó)進(jìn)步中心一直在追蹤中國(guó)對(duì)美國(guó)的能源投資項(xiàng)目，并藉此識(shí)別目前增長(zhǎng)最快的以及未來(lái)最需要援助的領(lǐng)域。（獲取更多信息請(qǐng)參見(jiàn)互動(dòng)地圖）中心所開(kāi)展的問(wèn)卷調(diào)查項(xiàng)目表明，美國(guó)在近期可以、也應(yīng)該在以下三個(gè)領(lǐng)域采取行動(dòng)，支持州政府和地方政府吸引新的能源項(xiàng)目的工作。這三個(gè)領(lǐng)域分別是：
? 奧巴馬政府應(yīng)該在選擇美利堅(jiān)項(xiàng)目框架下建立清潔能源投資吸引行動(dòng)計(jì)劃，為各州和地方的能源投資需求提供更有針對(duì)性的支持。項(xiàng)目應(yīng)該由美國(guó)能源部牽頭，以便更好地利用目前聯(lián)邦政府在這一領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)積累。
? 選擇美利堅(jiān)項(xiàng)目應(yīng)該提供基于證據(jù)的、針對(duì)特定行業(yè)的投資吸引建議，幫助地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門(mén)合理決策如何、以及在何處使用有限的資源開(kāi)展引資活動(dòng)。
? 奧巴馬政府應(yīng)該將吸引中國(guó)對(duì)美能源經(jīng)濟(jì)直接投資作為美中外交關(guān)系的重點(diǎn)，并與美國(guó)企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)的活動(dòng)不相上下。即將到來(lái)的國(guó)家首腦峰會(huì)是凸顯現(xiàn)有項(xiàng)目成果、創(chuàng)造新的機(jī)遇的絕佳機(jī)會(huì)。
本文此前已由美國(guó)進(jìn)步中心發(fā)表。
譯者：子明
梅蘭妮·哈特，美國(guó)進(jìn)步研究中心中國(guó)能源與氣候政策研究主任。
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