《2014年林業(yè)應(yīng)對氣候變化政策與行動白皮書》發(fā)布

2014年，圍繞《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》和《林業(yè)應(yīng)對氣候變化“十二五”行動要點》確定的目標(biāo)任務(wù)，國家林業(yè)局開展了哪些工作，取得了怎樣的成效？8月17日，國家林業(yè)局辦公室印發(fā)了《2014年林業(yè)應(yīng)對氣候變化政策與行動白皮書》，全面反映2014年林業(yè)應(yīng)對氣候變化工作行動與成效。

《白皮書》提出2014年林業(yè)應(yīng)對氣候變化十大行動，分別是強化宏觀指導(dǎo)、增加森林碳匯、減少林業(yè)排放、科學(xué)測算林業(yè)碳匯、助力國家應(yīng)對氣候變化行動目標(biāo)、完善技術(shù)制度、提升科技支撐能力、加快人才隊伍建設(shè)、建設(shè)性參與氣候變化國際進(jìn)程和努力構(gòu)建低碳機關(guān)。

2014年，國家林業(yè)局著力加強林業(yè)應(yīng)對氣候變化政策研究，推動將林業(yè)相關(guān)內(nèi)容納入《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》。組織研究提出了2020年后林業(yè)增匯減排行動目標(biāo)，納入了國家2020年后應(yīng)對氣候變化行動方案。密切跟蹤國家氣候變化立法工作進(jìn)程，配合《森林法》修改，加快推進(jìn)林業(yè)應(yīng)對氣候變化工作法制化。積極參與《單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)責(zé)任評價考核辦法》研究，將年度新增造林合格面積和年度森林撫育合格面積兩項指標(biāo)納入考核內(nèi)容。組織編制了《林業(yè)應(yīng)對氣候變化“十三五”行動要點》和《林業(yè)適應(yīng)氣候變化行動方案（2015-2020年）》。

持續(xù)加強森林資源培育，努力增加森林碳匯。修訂頒布森林撫育規(guī)程、作業(yè)設(shè)計規(guī)定和檢查驗收辦法，出臺了《全國森林經(jīng)營人才培訓(xùn)計劃（2015-2020年》，加緊編制《全國森林經(jīng)營規(guī)劃（2016-2050年）》。2014年，全國共完成造林8324萬畝、森林撫育1.35億畝、義務(wù)植樹23.2億株，森林面積和蓄積量持續(xù)增加，森林碳匯能力持續(xù)增強。全面加強林業(yè)資源管理，努力減少林業(yè)排放。開展了全國林地“一張圖”變更調(diào)查及非法侵占林地清理排查和重點國有林區(qū)開墾林地清查。東北和內(nèi)蒙古國有林區(qū)停止天然林商業(yè)性采伐試點取得突破，天然林資源保護(hù)工程區(qū)17.32億畝森林得到有效保護(hù)。森林防火天地圖系統(tǒng)投入使用，2014年森林火災(zāi)次數(shù)、受害森林面積、人員傷亡與1999年以來同期平均值相比，分別下降了54.6%、81.3%和18.3%，森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在1％。以下。國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見》，開展了省級政府重大林業(yè)有害生物防治目標(biāo)責(zé)任檢查考核，啟動了全國林業(yè)有害生物普查。2014年，林業(yè)國家級自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)346個，國家濕地公園總數(shù)達(dá)569處，新增國家沙漠公園32處、沙化土地封禁保護(hù)補助試點縣23個。

深入推進(jìn)全國林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系建設(shè)，在12個省份開展了土地利用變化與林業(yè)碳匯計量監(jiān)測工作。積極爭取將碳衛(wèi)星立項納入了《國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施中長期發(fā)展規(guī)劃》，編制了碳衛(wèi)星前期攻關(guān)項目建議書和《推進(jìn)碳衛(wèi)星立項工作方案》。探索推進(jìn)林業(yè)碳匯交易，研究提出了林業(yè)納入碳交易的政策建議。出臺了《關(guān)于推進(jìn)林業(yè)碳匯交易工作的指導(dǎo)意見》，推動北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳7個碳排放權(quán)交易試點省市相關(guān)制度設(shè)計中，明確林業(yè)碳匯項目可以通過中國核證減排量抵消機制，參與碳排放權(quán)交易。加強林業(yè)應(yīng)對氣候變化技術(shù)規(guī)范建設(shè)，修訂完成并發(fā)布了《碳匯造林技術(shù)規(guī)程》《造林項目碳匯計量監(jiān)測指南》兩項林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，出版了造林及森林經(jīng)營項目碳匯計量監(jiān)測指南。

強化林業(yè)應(yīng)對氣候變化科學(xué)研究，與國家統(tǒng)計局聯(lián)合組織開展的中國森林資源核算研究表明：2009-2013年間，我國森林生態(tài)系統(tǒng)每年提供的生態(tài)服務(wù)價值達(dá)12.68萬億元，森林資源持續(xù)增長為應(yīng)對氣候變化和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了不可替代的生態(tài)價值。初步探明了森林對PM2.5等細(xì)微顆粒物的吸附機理。截至2014年底，生態(tài)站總數(shù)達(dá)到157個。

加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策宣傳，舉辦了一系列涉及林業(yè)應(yīng)對氣候變化內(nèi)容的培訓(xùn)班，培訓(xùn)約600人次，聯(lián)合有關(guān)單位發(fā)起并共同主辦了4期“應(yīng)對氣候變化媒體課堂”。聯(lián)合發(fā)起并組織實施了2014年亞太經(jīng)合組織會議碳中和林項目。在2014年聯(lián)合國氣候大會期間，舉辦了林業(yè)主題邊會。跟蹤國際生態(tài)治理和應(yīng)對氣候變化形勢，共編發(fā)77期《氣候變化、生物多樣性和荒漠化問題動態(tài)參考》。積極推進(jìn)氣候變化履約談判和國際合作交流，圍繞華沙氣候大會氣候談判林業(yè)議題，組織開展對案研究。完成了林業(yè)應(yīng)對氣候變化履約戰(zhàn)略研究報告。向聯(lián)合國糧農(nóng)組織提交了2015年全球森林資源評估中國國家報告，展示了我國林業(yè)在維護(hù)全球生態(tài)平衡和應(yīng)對氣候變化方面發(fā)揮的重要作用。

此外，國家林業(yè)局進(jìn)一步強化機關(guān)節(jié)能減排工作，從實施供暖改造工程、落實油料費用管理、加強用電設(shè)備維修改造、推廣高效節(jié)能辦公用品等方面，努力構(gòu)建低碳機關(guān)。其中，通過實施供暖改造工程，供熱系統(tǒng)效率提高約20%，供暖成本降低20%，每年節(jié)省供暖成本費用約80萬元，同時減少了燃?xì)馊紵团欧怒h(huán)節(jié)，降低了溫室氣體排放。