林業(yè)的生態(tài)作用早已得到社會的重視，其生態(tài)服務(wù)功能也已被廣泛認(rèn)可，但其量化功能和貨幣化價值到目前為止還沒有被計算過。

“開展退耕還林工程績效監(jiān)測評估，不僅是深化工程管理，實(shí)現(xiàn)管理精細(xì)化、科學(xué)化的迫切需要，也是調(diào)整完善工程政策，建立工程績效反饋機(jī)制、修正機(jī)制的迫切需要。”談到《報告》的意義，全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)專家咨詢委員會主任委員尹偉倫這樣講道。

據(jù)了解，早在2007年，國家統(tǒng)計局等5部委局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展退耕還林（草）監(jiān)測調(diào)查工作的通知》，開始對退耕還林社會和經(jīng)濟(jì)效益情況進(jìn)行調(diào)查監(jiān)測，并取得初步成果。但受制于資金等方面的原因，對退耕還林生態(tài)效益方面的監(jiān)測和評估，一直沒有系統(tǒng)開展。

自2012年起，國家林業(yè)部門多次組織有關(guān)專家進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究，制定并印發(fā)了《退耕還林工程生態(tài)效益監(jiān)測評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范》。2013年在依據(jù)自然地理?xiàng)l件等因素將全國工程區(qū)劃分為6個典型區(qū)域的基礎(chǔ)上，選擇河北、遼寧、湖北、湖南、云南和甘肅6省開展了生態(tài)效益監(jiān)測評估工作。2014年又將評估范圍擴(kuò)大到包括陜西在內(nèi)的黃河、長江中上游流域的13個?。▍^(qū)、市）163個市（盟、州、區(qū)）。

數(shù)據(jù)采集上，利用全國退耕還林工程生態(tài)連清數(shù)據(jù)集，包括45個退耕還林工程生態(tài)效益監(jiān)測站、69個中國森林生態(tài)系統(tǒng)定位觀測研究網(wǎng)絡(luò)所屬的森林生態(tài)站、400余個以林業(yè)生態(tài)工程為觀測目標(biāo)的輔助觀測點(diǎn)，以及7000多塊固定樣地的海量數(shù)據(jù)集。

“這是我國第一次從國家層面，系統(tǒng)、科學(xué)地用數(shù)字反映退耕還林工程所取得的生態(tài)效益，是我國林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程績效評價的重大突破?！眹伊謽I(yè)局副局長張永利在《報告》序言中寫到。