可燃冰是高效、清潔、低碳、資源量大的優(yōu)質(zhì)能源，應(yīng)當充分認識到其戰(zhàn)略價值和重要意義，切實在國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的總體部署中予以統(tǒng)籌考慮，提升其在能源發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。按照“總體規(guī)劃、分步推進”的原則，制定可燃冰“十三五”及中長期發(fā)展規(guī)劃和可燃冰勘查、開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化總體路線圖，明確每個階段的目標、重點任務(wù)和保障措施，統(tǒng)籌制定和實施產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、人才等扶持政策。

       在國務(wù)院的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理下，研究我國可燃冰資源的勘查、開采方向和規(guī)劃以及相關(guān)的政策。加大政府引導和扶持力度，加快開展全國可燃冰資源調(diào)查評價，搞清資源量和開發(fā)利用潛力。建立健全市場規(guī)則，制定民營資本、中央和地方國有資本等以獨資、參股、合作、提供專業(yè)服務(wù)等方式參與投資勘探和開發(fā)可燃冰資源的具體辦法。參照頁巖氣、煤層氣財稅政策盡快研究出臺可燃冰勘探、開發(fā)、利用財稅扶持政策。

       第一，盡快將可燃冰列為我國新發(fā)現(xiàn)礦種，明確由中央一級管理以及礦業(yè)權(quán)通過市場競價、有償取得。第二，建立健全《礦產(chǎn)資源法》以及海洋管理等可燃冰勘查開發(fā)方面的法律法規(guī)，明確可燃冰資源探礦權(quán)人、采礦權(quán)人和其他利益相關(guān)方的權(quán)利、義務(wù)、責任和行為規(guī)范，應(yīng)以法律手段為主解決可燃冰勘查、開采、運輸等過程中出現(xiàn)的資源勘查開發(fā)和環(huán)境保護等問題。第三，盡快制定可燃冰資源勘查開發(fā)市場準入和礦業(yè)權(quán)管理制度，明確準入方式、準入主體、準入規(guī)則以及退出和礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)機制。研究制定可燃冰礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)市場管理制度，為防止過度炒作礦業(yè)權(quán)，對可燃冰礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)制定必要的規(guī)制和流程，如應(yīng)滿足一定期限和達到一定投資量后才能流轉(zhuǎn)，建立對有形和無形市場交易載體的監(jiān)管機制，以規(guī)范交易秩序。第四，健全勘查開發(fā)技術(shù)規(guī)范。組織力量研究全面涵蓋陸域和海域的可燃冰勘查、開采、運輸?shù)刃袠I(yè)技術(shù)規(guī)范，盡快出臺相關(guān)的技術(shù)規(guī)范與標準。

       第一，以可燃冰的資源調(diào)查與評價為核心，有序推動可燃冰的開發(fā)工作。進一步完善可燃冰資源調(diào)查、勘查與評價技術(shù)，優(yōu)選找礦標志和方法，繪制我國海域及凍土帶可燃冰資源分布圖，圈定可供商業(yè)性開發(fā)的可燃冰礦藏地。第二，加強開采技術(shù)科技攻關(guān)，推動我國可燃冰資源開發(fā)利用進程。主要包括：開展降壓法、加熱法、化學抑制劑法和二氧化碳置換法等促進可燃冰高效快速分解的開采技術(shù)研究；開展鉆井、完井、固井以及水平井、壓裂等關(guān)鍵施工技術(shù)研究，完善氣體收集、儲運技術(shù)，形成相對完整的可燃冰開采施工技術(shù)體系；開展開采設(shè)備和關(guān)鍵裝備研發(fā)，積極推進可燃冰開采裝備的自主化、國產(chǎn)化，全面提升我國可燃冰開采的設(shè)備技術(shù)水平；加強開采技術(shù)和方法集成，優(yōu)化開采方案及設(shè)備組合，形成實用性的可燃冰開發(fā)技術(shù)體系。第三，加強開采安全與環(huán)境評價研究，盡快搞清可燃冰開采可能誘發(fā)的全球氣候變化、海底地質(zhì)災(zāi)害及對深海生物群落的影響，建立相應(yīng)的動態(tài)監(jiān)測、災(zāi)害預(yù)警和控制系統(tǒng)。第四，深化可燃冰成礦理論和勘查技術(shù)研究，搞清我國海域及凍土區(qū)可燃冰資源成藏機理，建立精確描述我國可燃冰礦藏的理論模型，提升我國氣體清潔能源研究領(lǐng)域的國際地位。