我國(guó)環(huán)境問題的解決過程具有環(huán)境問題壓縮、污染因子復(fù)合、治理進(jìn)程“拖尾”、改善時(shí)間漫長(zhǎng)的特點(diǎn).

近年來，我國(guó)環(huán)境治理力度在全球前所未有，主要污染物減排成效明顯，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善。但這種改善的速度、幅度與公眾預(yù)期之間存在較大差異，距離質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求、國(guó)際先進(jìn)水平還有相當(dāng)差距。與上世紀(jì)中期環(huán)境狀況長(zhǎng)周期相比，環(huán)境質(zhì)量仍然嚴(yán)重惡化。目前環(huán)境問題的類型、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、性質(zhì)正在發(fā)生深刻變化，新型環(huán)境問題不斷凸顯，持續(xù)多年的復(fù)合型環(huán)境問題效應(yīng)在放大。在一部分地區(qū)、一部分指標(biāo)得到控制的同時(shí)，另外一些問題和指標(biāo)在惡化。環(huán)境問題的區(qū)域分異日益加大，不同區(qū)域、不同城市、不同流域的環(huán)境問題存在很大差別。

總體來看，近期環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，積極因素在積累，但這種量變?cè)谝?guī)模上、時(shí)空上還沒有積累形成質(zhì)變。環(huán)境容量承載的局面短期內(nèi)不會(huì)根本改變，環(huán)境狀況整體明顯好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)還未出現(xiàn)。我國(guó)既不處于惡化程度加劇的潰敗期，也不處于環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)和根本改善的戰(zhàn)略決戰(zhàn)期，環(huán)境保護(hù)目前已經(jīng)處于并將在一定時(shí)間內(nèi)長(zhǎng)期處于戰(zhàn)略相持期，需持之以恒，積小勝為大勝。

工業(yè)化及其耦合的城鎮(zhèn)化是我國(guó)環(huán)境問題演變的驅(qū)動(dòng)力。中國(guó)資源環(huán)境問題與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段密切關(guān)聯(lián)，這既是認(rèn)識(shí)中國(guó)環(huán)境問題的世界觀，也是從根本上解決環(huán)境問題的方法論。我國(guó)工業(yè)化后期向基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化階段轉(zhuǎn)型，快速、粗放城鎮(zhèn)化向存量城鎮(zhèn)化、綠色城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，環(huán)境保護(hù)必須基于這種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性固有特征開展工作。

與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征給環(huán)境治理帶來四大難度：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高、經(jīng)濟(jì)總量大、污染物增量大。與我國(guó)2020年人均GDP1.2萬(wàn)美元左右對(duì)應(yīng)的歷史時(shí)期，發(fā)達(dá)國(guó)家GDP增速大部分介于2%~5%之間，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增量是美國(guó)的4倍、英國(guó)的9倍。而與發(fā)達(dá)國(guó)家歷史同期相比，我國(guó)二產(chǎn)占比高出約5~10個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)增加值約相當(dāng)于美國(guó)的6倍、日本的11倍。加之技術(shù)水平不高，污染物增量遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國(guó)家歷史同期。

二是工業(yè)化轉(zhuǎn)段過程中的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展梯度帶來環(huán)境治理難度。2014年我國(guó)總體進(jìn)入或接近工業(yè)化后期水平，但中部和西部總體上處于工業(yè)化中期，西部5省仍處于工業(yè)化中期的前半階段。預(yù)計(jì)全國(guó)工業(yè)化中后期向全面工業(yè)化的轉(zhuǎn)段還將持續(xù)10年~15年，能耗、污染壓力仍將持續(xù)，環(huán)境問題在時(shí)間上呈現(xiàn)壓縮型特征，分區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善進(jìn)程必將不同步而“拖尾”。

三是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后于工業(yè)化并將持續(xù)到2030年。歐美主要發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化伴隨工業(yè)化基本同步完成，保持穩(wěn)定。但我國(guó)城鎮(zhèn)化率未來增速仍保持在0.9個(gè)百分點(diǎn)，每年約1200萬(wàn)人口進(jìn)入城市，排浪式、模仿型消費(fèi)升級(jí)帶來了較大的生活型消費(fèi)污染，城市開發(fā)強(qiáng)度過大、生態(tài)空間壓縮，大城市生態(tài)負(fù)荷超載。

四是能源結(jié)構(gòu)中的“高煤”特點(diǎn)短期難以改變。我國(guó)煤炭消費(fèi)總量占一次能源比例約2/3，而美國(guó)歷史同期僅為19%，歐洲為30%，我國(guó)平均比歐美國(guó)家高出約40個(gè)百分點(diǎn)。即使考慮與氮氧化物、VOCs排放密切相關(guān)的石油消費(fèi)，我國(guó)煤炭和石油的消費(fèi)比重也比歐美國(guó)家高15個(gè)百分點(diǎn)。

因此，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化依舊雙快的驅(qū)動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)資源環(huán)境代價(jià)過大導(dǎo)致我國(guó)環(huán)境問題具有資源約束緊、污染負(fù)荷高、積累時(shí)間長(zhǎng)、多污染交織、多要素耦合、區(qū)域分異性大的本質(zhì)特征，由此帶來我國(guó)環(huán)境問題的解決過程具有環(huán)境問題壓縮、污染因子復(fù)合、治理進(jìn)程“拖尾”、改善時(shí)間漫長(zhǎng)的特點(diǎn)。全國(guó)質(zhì)量改善的步伐不可能“齊步走”，水、氣、土壤、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)改善進(jìn)程也不可能“同頻率”，更不可能與發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境質(zhì)量“同水平”，短期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量根本改善難度極大。

在城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)變化不大、二產(chǎn)占比變化不明顯但人均GDP增長(zhǎng)較快的情況下，從開始大規(guī)模治理，到污染物排放量實(shí)現(xiàn)大幅削減，發(fā)達(dá)國(guó)家基本用20年~25年的時(shí)間將污染物排放量從峰值削減了一半。發(fā)達(dá)國(guó)家在達(dá)到工業(yè)化后期階段之前也是面臨嚴(yán)重的環(huán)境問題，二氧化硫的峰值年份多在60年代末70年代初（相當(dāng)于我國(guó)2010年經(jīng)濟(jì)水平）。達(dá)到峰值后，美國(guó)和英國(guó)用了25年使污染物排放總量降低了50%左右。氮氧化物排放總量在80年代末90年代初達(dá)到峰值后，美國(guó)用18年削減了56%，英國(guó)用21年削減了64%，歐洲用24年削減了46.2%，日本用12年削減了24.2%。顆粒物削減方面，歐洲在1990年~2012年的22年間PM10排放總量總體下降了40%左右。

隨著污染物排放總量的削減，污染物濃度進(jìn)入下降通道，達(dá)到環(huán)境質(zhì)量全面改善需要20年~30年時(shí)間。美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等國(guó)家1990年~2010年20年間PM10、PM2.5濃度均下降了35%~50%。萊茵河從1970年水質(zhì)、水生態(tài)最差的狀況開始治理，至2000年恢復(fù)到1900年水平，用了約30年時(shí)間。

歐洲國(guó)家在治理過程中的重要手段是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，使煤炭占比長(zhǎng)期總體下降，直接削減大氣污染物排放量。1965年~1975年是歐洲能源結(jié)構(gòu)重要調(diào)整期，煤炭消費(fèi)占比明顯下降，十年間英國(guó)煤炭消費(fèi)占比下降24個(gè)百分點(diǎn)，德國(guó)、荷蘭下降23個(gè)百分點(diǎn)，西班牙下降17個(gè)百分點(diǎn)，法國(guó)下降14個(gè)百分點(diǎn)。波蘭在能源消費(fèi)總量維持穩(wěn)定情況下，在1998年~2008年間將煤炭消費(fèi)占一次能源比例從67%降到60%，二氧化硫排放總量從190萬(wàn)噸降低到100萬(wàn)噸，減少了約一半。

發(fā)達(dá)國(guó)家治理歷程逐步深化，根治環(huán)境問題需要避免“按下葫蘆浮起瓢”。20世紀(jì)五六十年代，煤煙型污染造成的酸雨問題突出，美國(guó)、英國(guó)、歐洲和日本以治理二氧化硫?yàn)橹?，?jīng)20年治理取得了明顯成效。七八十年代光化學(xué)污染、水體富營(yíng)養(yǎng)化突出，發(fā)達(dá)國(guó)家集中治理氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物，美國(guó)環(huán)保局在1990年的《清潔空氣修正法》中明確了VOCs的定義，從20世紀(jì)70年代開始著手治理到全面根治大概持續(xù)了25年~30年時(shí)間。21世紀(jì)以來，國(guó)際環(huán)境開始持續(xù)關(guān)注細(xì)顆粒物污染、臭氧層破壞、全球環(huán)境變暖等生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性問題。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)不斷證明了環(huán)境問題解決的根本之路，即環(huán)境質(zhì)量的全面改善必須以污染物排放量持續(xù)穩(wěn)定下降為基礎(chǔ)，污染物排放量持續(xù)穩(wěn)定下降必須以資源能源消費(fèi)量大幅度下降為前提，資源能源消費(fèi)量大幅度下降必須以發(fā)展方式實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)型為根本。我國(guó)實(shí)施主要污染物排放總量控制以來，取得了階段性成果，但主要污染物排放量仍處于2000萬(wàn)噸左右的高位，細(xì)顆粒物、臭氧、總磷超標(biāo)等問題仍然嚴(yán)峻，尤其是區(qū)域環(huán)境問題不均衡性、多樣化、復(fù)雜性突出，處在資源環(huán)境瓶頸約束和發(fā)展矛盾尖銳期，環(huán)境質(zhì)量改善只能分區(qū)域、分步驟，“十三五”期間經(jīng)努力環(huán)境質(zhì)量可望明顯改善，但無法全面達(dá)標(biāo)、無法追平國(guó)際先進(jìn)水平 。

作者系環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)