江蘇省蘇州市吳中區(qū)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制近日取得了初步成果，對(duì)吳中區(qū)自然資源資產(chǎn)表體系進(jìn)行整體設(shè)計(jì)并編制實(shí)踐路線圖，完成了包括吳中區(qū)東山鎮(zhèn)兩級(jí)、3個(gè)要素、3個(gè)時(shí)段、實(shí)物量表與價(jià)值量表在內(nèi)的22張表，并提出了基于此的生態(tài)文明績(jī)效考評(píng)方法和政策建議。

自然資源涵蓋的內(nèi)容非常廣泛。本次吳中區(qū)的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表突出重點(diǎn)，選取了3個(gè)要素，分別是：林木、濕地和土地。

據(jù)項(xiàng)目研究課題組首席專(zhuān)家、復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授包存寬介紹，目前資源資產(chǎn)核算方式最成熟的自然資源要素就是林木，而且吳中區(qū)的林地占蘇州市中心城區(qū)山林地的80%；濕地則是吳中區(qū)最具特色的自然資源，吳中區(qū)太湖水域面積約占整個(gè)太湖面積的3/5；土地是最重要的自然資源，區(qū)（縣）、鎮(zhèn)又是我國(guó)土地資源管理最基本的單元。

記者翻閱吳中區(qū)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表成果發(fā)現(xiàn)，這3類(lèi)自然資源的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表格主要分為實(shí)物量表、價(jià)值表、資產(chǎn)負(fù)債表（流量表）三大類(lèi)。

以林木資源為例，其價(jià)值表不僅有直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還有涵養(yǎng)水源、固定氮磷鉀、吸收SO2、HF、NOX、產(chǎn)生負(fù)氧離子、降低噪聲等間接經(jīng)濟(jì)價(jià)值，以及生物多樣性等存在價(jià)值。

包存寬告訴記者，實(shí)物量表主要反映自然資源的數(shù)量和質(zhì)量，但目前主要是數(shù)量方面的指標(biāo)，而且數(shù)量方面的指標(biāo)一方面要利用現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，另一方面也需通過(guò)衛(wèi)星遙感進(jìn)行糾正。價(jià)值量表包含了存量和流量。其中，流量表則能反映一定時(shí)段內(nèi)自然資源的變化情況，再參考生態(tài)功能區(qū)劃、綜合環(huán)境質(zhì)量等，可以作為區(qū)域內(nèi)（比如吳中區(qū)）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或跨區(qū)域（比如各鎮(zhèn)之間）生態(tài)補(bǔ)償?shù)目茖W(xué)性依據(jù)。

包存寬認(rèn)為，目前自然資源資產(chǎn)評(píng)估方法仍然有待進(jìn)一步完善，生態(tài)價(jià)值相對(duì)于經(jīng)濟(jì)價(jià)值被低估，而生態(tài)價(jià)值中“無(wú)形的”生態(tài)服務(wù)價(jià)值相對(duì)于“有形的”生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值被低估，“正面的”如釋放負(fù)氧離子的生態(tài)價(jià)值相對(duì)于“負(fù)面的”如吸附二氧化硫的生態(tài)價(jià)值被低估。很多時(shí)候，生態(tài)價(jià)值盡管“算不過(guò)”經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但并不是一定要生態(tài)價(jià)值比經(jīng)濟(jì)價(jià)值高才去保護(hù)。價(jià)值量表可以幫助政府部門(mén)提升管理水平，同時(shí)引導(dǎo)生態(tài)與自然保護(hù)的公共財(cái)政投資導(dǎo)向進(jìn)一步優(yōu)化，把資金投向市場(chǎng)不愿意投資，而又具有較大的或潛在生態(tài)價(jià)值的方面。

9月17日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提出《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案》，明確今年下半年到明年底，包括內(nèi)蒙古呼倫貝爾市、浙江湖州市、湖南婁底市、貴州赤水市、陜西延安市等5地將開(kāi)展編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)工作。

吳中區(qū)雖然不在試點(diǎn)地區(qū)之列，但吳中區(qū)委區(qū)政府主動(dòng)作為，從去年開(kāi)始就委托中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者展開(kāi)了自然資源資產(chǎn)負(fù)債表相關(guān)探索工作。

深圳市環(huán)境科學(xué)研究院生態(tài)所主任葉有華表示，吳中區(qū)目前的探索能夠?yàn)閲?guó)家自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制團(tuán)隊(duì)積累更多經(jīng)驗(yàn)。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是一個(gè)大的表系統(tǒng)，希望能基于當(dāng)?shù)氐木唧w情況，構(gòu)建自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的吳中模式。

葉有華建議，自然資源資產(chǎn)的數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)采集指南的編制能與當(dāng)前的研究工作同步開(kāi)展，同時(shí)注意把研究和應(yīng)用同步起來(lái)。國(guó)家《生態(tài)文明建設(shè)體制改革總體方案》剛頒布不久，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的工作可以跟審計(jì)、考核、責(zé)任追究制度建設(shè)齊頭并進(jìn)，將有關(guān)工作納入“十三五”規(guī)劃和年度計(jì)劃中，制定能夠落實(shí)的具體措施。

環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司政策處副處長(zhǎng)賴曉東認(rèn)為，無(wú)論是編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，還是開(kāi)展綠色GDP研究，本質(zhì)上都是要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

賴曉東建議，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制要以應(yīng)用為目標(biāo)，盡快把現(xiàn)有的核算結(jié)果用在吳中區(qū)將要做的重大行政決策、重大規(guī)劃中，起到一定的規(guī)范調(diào)整作用。從源頭抓起，結(jié)合環(huán)境保護(hù)的要求加以考慮。而應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題可以再反推到研究工作中，進(jìn)一步完善研究方法、研究路徑，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性等。

自然資源資產(chǎn)負(fù)債表與生態(tài)文明績(jī)效考評(píng)是當(dāng)前生態(tài)文明體制改革的重要組成部分。江蘇省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)柏仇勇認(rèn)為，兩者是改革的重點(diǎn)和熱點(diǎn)，也是有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成的整體，前者是重要基礎(chǔ)，后者是實(shí)現(xiàn)保障，前者為后者提供信息支撐，后者為前者提供了決策支持，實(shí)踐中需要把這兩項(xiàng)改革同步推進(jìn)、全面探索。

柏仇勇表示，吳中區(qū)的探索成熟后，可以在江蘇全省范圍內(nèi)由小及大，由點(diǎn)到面，摸清自然資源資產(chǎn)生態(tài)價(jià)值的“家底”，探索評(píng)價(jià)一任黨委政府乃至一個(gè)黨政領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)在生態(tài)環(huán)保上的責(zé)任與貢獻(xiàn)，為生態(tài)文明制度體系的進(jìn)一步完善奠定基礎(chǔ)，做出貢獻(xiàn)。

為進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)紅線管控，江蘇省正著手對(duì)省級(jí)生態(tài)紅線規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，按照應(yīng)保盡保、功能穩(wěn)定的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)紅線保護(hù)范圍，提升保護(hù)級(jí)別。從已完成優(yōu)化調(diào)整方案編制的地方看，多數(shù)生態(tài)紅線保護(hù)面積有不同程度增加，如南京生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域占國(guó)土面積比例增加了兩個(gè)百分點(diǎn)，還有些地方把重點(diǎn)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)級(jí)別由二級(jí)提升到一級(jí)。

在柏仇勇看來(lái)，無(wú)論是編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，還是開(kāi)展生態(tài)文明績(jī)效考評(píng)，都只是手段，根本目的是為了保護(hù)自然資源、維護(hù)生態(tài)資產(chǎn)、改善環(huán)境質(zhì)量。從這一角度出發(fā)，更多用好現(xiàn)有抓手。生態(tài)紅線劃定就是一個(gè)重要切入點(diǎn)，從空間管控的原則，促進(jìn)自然資源減少負(fù)債、增加盈余，推動(dòng)生態(tài)資產(chǎn)儲(chǔ)備更加豐厚，強(qiáng)化保護(hù)生態(tài)也是政績(jī)的理念，引導(dǎo)形成綠色政績(jī)觀。