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巴黎氣候協(xié)議的范圍有多大?

2015-11-27 00:04 來(lái)源: 中外對(duì)話(huà)

巴黎氣候協(xié)議的范圍有多大?

大約四分之一的全球溫室氣體排放并不包括在巴黎氣候峰會(huì)將要達(dá)成的新協(xié)議中,并且迄今許多部門(mén)的減排倡議與氣候協(xié)議的目標(biāo)并不相符。圖片來(lái)源:Luis Argerich

當(dāng)法國(guó)外交部長(zhǎng)洛朗·法比尤斯宣布聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)將于12月11-13日這個(gè)周末閉幕之時(shí),一個(gè)新的氣候協(xié)議有望誕生。就覆蓋的溫室氣體排放地域面積來(lái)看,新的氣候協(xié)議將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)京都議定書(shū)。

盡管新協(xié)議對(duì)世界溫室氣體排放的監(jiān)管范圍遠(yuǎn)大于前,但仍有一些關(guān)鍵的排放部門(mén)和排放活動(dòng)沒(méi)有被納入聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約(下面簡(jiǎn)稱(chēng)UNFCCC)的管轄范圍,并在全球溫室氣體排放總量中占有較重份額。這些部門(mén)將如何盡到應(yīng)有的排放義務(wù)以避免危險(xiǎn)的氣候變化,值得我們?cè)谖磥?lái)密切關(guān)注。

眾所周知,農(nóng)業(yè)、航空和航海,以及制冷的氫氟烴(簡(jiǎn)稱(chēng)HFC)氣體造成的排放幾乎占全球溫室氣體排放的四分之一。由于造成這些排放的行業(yè)相當(dāng)復(fù)雜,所以UNFCCC框架下的減排行動(dòng)要么無(wú)法開(kāi)展,要么難以成功。

航空和海上排放

將要達(dá)成的巴黎協(xié)議無(wú)法覆蓋民航和海上運(yùn)輸這兩個(gè)重要部門(mén)。1997年京都議定書(shū)談判時(shí),各國(guó)無(wú)法就減少航空或航海排放的國(guó)際措施達(dá)成一致,因此授權(quán)給聯(lián)合國(guó)下屬的國(guó)際民航組織(ICAO)和國(guó)際海事組織(IMO)處理相關(guān)事務(wù)。

國(guó)際海事組織估計(jì),2012年航運(yùn)帶來(lái)的溫室氣體排放占全球總量的2.5%以上。根據(jù)航空運(yùn)輸執(zhí)行協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù),2013年航空業(yè)產(chǎn)生的排放為7.05億噸二氧化碳當(dāng)量,約占當(dāng)年全球排放總量的2%。

2001年以來(lái),國(guó)際民航組織一直致力于建立一個(gè)“以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的機(jī)制”,促使世界各國(guó)航空公司減少空中客運(yùn)和貨運(yùn)造成的排放。但是,目前這個(gè)工作還未取得令人矚目的成果。

“不幸的是,現(xiàn)有的市場(chǎng)解決方案只是著眼于在2020年的基礎(chǔ)上遏制未來(lái)的排放增長(zhǎng),并通過(guò)其他部門(mén)減排的抵消作用來(lái)實(shí)現(xiàn)。我們不知道國(guó)際民航組織在2016年的大會(huì)之前是否會(huì)真的采納這些措施。”碳市場(chǎng)觀察(Carbon Market Watch)政策顧問(wèn)卡特·沃茨說(shuō)道。

除了國(guó)際機(jī)構(gòu)之外,還有很多國(guó)家開(kāi)展了減少航空排放的行動(dòng),但這些行動(dòng)均是非強(qiáng)制性的。2012年以來(lái),歐盟為進(jìn)出歐盟的航班制定了排放上限,但由于遭到來(lái)自美國(guó)、中國(guó)和印度等國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì),不得不暫停了對(duì)歐盟之外起飛或降落的航班的類(lèi)似限制。不過(guò),如果國(guó)際民航組織的減排計(jì)劃不夠有力的話(huà),歐盟保留了將重新設(shè)置對(duì)上述航班排放上限的權(quán)利。

為了對(duì)海洋污染進(jìn)行管理,國(guó)際海事組織通過(guò)了《國(guó)際防止船舶造成污染公約》議定書(shū)(即《國(guó)際防止船舶造成污染公約》(MARPOL)附錄一)。據(jù)該組織的說(shuō)法,這些規(guī)則覆蓋了全世界98%的船只。

該組織拒絕航運(yùn)徹底減排的號(hào)召,聲稱(chēng)任何對(duì)溫室氣體進(jìn)行限排的措施都會(huì)損害全球貨運(yùn)和貿(mào)易。國(guó)際海事組織指出,在現(xiàn)有規(guī)則之下,航運(yùn)在全球總排放中的占比已經(jīng)從2007年的2.8%下降到2012年的2.2%。而且,該組織已經(jīng)采取了能效舉措,以減少航運(yùn)的碳強(qiáng)度(即每公里的二氧化碳排放),而不是航運(yùn)排放總量。

國(guó)際海事組織秘書(shū)長(zhǎng)關(guān)水康司在一份聲明中說(shuō):“全球貨運(yùn)總需求是航運(yùn)部門(mén)無(wú)法控制的,這是由全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所決定的?!?/div>

但是,這未能阻止氣候團(tuán)體呼吁航海和航空部門(mén)制訂絕對(duì)的排放上限。

沃茨指出:“在巴黎氣候峰會(huì)上,UNFCCC應(yīng)該在具有法律約束力的文件中明確規(guī)定國(guó)際民航組織和國(guó)際海事組織根據(jù)其排放比例,制訂部門(mén)減排目標(biāo)。這也是大多數(shù)國(guó)家提出國(guó)家自主貢獻(xiàn)承諾外應(yīng)該做的?!?/div>

氫氟烴(HFC)

制冷劑氫氟烴是危害最大的溫室氣體之一。降低氫氟烴生產(chǎn)過(guò)程中的排放一直都是UNFCCC的內(nèi)容之一,但許多化工廠都“逍遙法外”。不過(guò),最近蒙特利爾議定書(shū)(一個(gè)關(guān)于臭氧氣體的條約)成員國(guó)提出議案,建議為逐步淘汰HFC氣體制訂一個(gè)時(shí)間表,從而為減少其危害提供一條更快速也更安全的路徑。

據(jù)美國(guó)國(guó)家科學(xué)院的估計(jì),HFC排放從2007年的3.03億噸二氧化碳當(dāng)量增加到2012年的4.63億噸,相當(dāng)于全球總排放的1%左右。增長(zhǎng)的主要原因是HFC作為破壞臭氧的氟利昂等氣體的替代品在空調(diào)中得到愈發(fā)廣泛的應(yīng)用。

“蒙特利爾議定書(shū)”于1989年生效,目的是逐步禁止生產(chǎn)在空調(diào)、滅火器以及作為溶劑使用的那些破壞臭氧層的氣體,尤其是氯氟烴(CFC)和氫氯氟烴(HCFC)。人們普遍認(rèn)為該議定書(shū)成功地限制了破壞臭氧層的氣體的使用,使其最早可能于2020年開(kāi)始下降。

取代CFC和HCFC的是HFC,盡管對(duì)臭氧層無(wú)害,卻被UNFCCC認(rèn)定為威力巨大的溫室氣體。但是,本月蒙特利爾議定書(shū)締約國(guó)同意在下一次會(huì)議上制訂一個(gè)時(shí)間表,在全球逐步禁止HFC的使用。

“無(wú)論氣候變化框架公約,還是京都議定書(shū),都沒(méi)有對(duì)這些氣體采取任何切實(shí)措施。在氣候談判中,二氧化碳是最大的焦點(diǎn)?!痹O(shè)在華盛頓的自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)的氣候和清潔項(xiàng)目主管大衛(wèi)·多尼格(David Doniger)說(shuō)道。

多尼格說(shuō),蒙特利爾議定書(shū)之所以要對(duì)HFC進(jìn)行限制,主要有兩個(gè)不可抗拒的原因。

“首先,HFC增加的唯一原因就是它可以作為CFC和HCFC的替代品,蒙特利爾議定書(shū)是造成HFC問(wèn)題的始作俑者,它有責(zé)任來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題?!?/div>

“其次,我們?cè)赨NFCCC的談判中從未涉及第二層次的各種氣體,而這個(gè)產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)家全都站在蒙特利爾議定書(shū)這邊,這是個(gè)范圍很窄的行業(yè)?!?/div>

非政府組織“環(huán)境調(diào)查局(Environmental Investigation Agency)”的活動(dòng)家阿德拉·普提訥魯(Adela Putinelu)指出,結(jié)果可能是UNFCCC與蒙特利爾議定書(shū)二者進(jìn)行責(zé)任劃分。

普提訥魯解釋說(shuō):“UNFCCC負(fù)責(zé)包括HFC在內(nèi)所有溫室氣體減排的監(jiān)測(cè)和報(bào)告,而如果明年蒙特利爾議定書(shū)修正案獲得通過(guò)的話(huà),它將負(fù)責(zé)減少HFC使用的實(shí)際工作?!?/div>

農(nóng)業(yè)和林業(yè)

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)表明,2010年到2014年,農(nóng)林業(yè)及其他土地利用造成的年均全球排放為102億噸二氧化碳當(dāng)量,占到了人類(lèi)活動(dòng)排放總額的近20%。

這類(lèi)排放包括糧食生產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖(如使用排放二氧化氮的肥料和畜禽糞便及消化中排出的甲烷)、森林用途改變、泥炭地退化、以及火災(zāi)等。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織估計(jì),如果不采取更強(qiáng)有力的措施實(shí)現(xiàn)減排,到2050年上述源頭造成的排放將增加30%以上。

重要的是,農(nóng)業(yè)和林業(yè)活動(dòng)還能吸收或減少溫室氣體。因此,由于林火造成的森林損失不僅意味著在燃燒過(guò)程中產(chǎn)生二氧化碳,還意味著森林吸收二氧化碳能力的喪失。

農(nóng)林業(yè)及其他土地利用排放的部分事務(wù)由UNFCCC負(fù)責(zé)。比如,2013年各國(guó)同意建立一個(gè)機(jī)制來(lái)減少森林砍伐造成的排放。但是,各國(guó)在如何在保證食品生產(chǎn)不受影響的同時(shí)解決農(nóng)林業(yè)排放的問(wèn)題上并未達(dá)成一致。

UNFCCC將交通和氟化氣體等關(guān)鍵部門(mén)的排放授權(quán)給聯(lián)合國(guó)下屬機(jī)構(gòu)及現(xiàn)有條約機(jī)制負(fù)責(zé),這樣一來(lái)它就能集中力量加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)和發(fā)電部門(mén)的減排,這是溫室氣體的最大來(lái)源。

這種做法還有很多其他好處,比如在交通排放等問(wèn)題的處理上可以避開(kāi)管轄權(quán)問(wèn)題;更重要的是,還可以回避那些政治敏感問(wèn)題,比如現(xiàn)有的全球食品生產(chǎn)還不足以消除饑餓。

但是,至關(guān)重要的是航空、海上運(yùn)輸和氟化氣體生產(chǎn)部門(mén)的減排必須同步進(jìn)行,否則就會(huì)有越來(lái)越多的聲音呼吁聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約介入,直接對(duì)這些排放源進(jìn)行監(jiān)管,這很可能帶來(lái)巨大的成本,包括政治性的拖延和冗長(zhǎng)的討論。

翻譯:奇芳

亞歷山德羅·維特利,能源及氣候政策領(lǐng)域自由撰稿,曾任彭博社編輯一職、倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座研究員

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