“其次，我們?cè)赨NFCCC的談判中從未涉及第二層次的各種氣體，而這個(gè)產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)家全都站在蒙特利爾議定書(shū)這邊，這是個(gè)范圍很窄的行業(yè)?！?/div>
非政府組織“環(huán)境調(diào)查局（Environmental Investigation Agency）”的活動(dòng)家阿德拉·普提訥魯（Adela Putinelu）指出，結(jié)果可能是UNFCCC與蒙特利爾議定書(shū)二者進(jìn)行責(zé)任劃分。
普提訥魯解釋說(shuō)：“UNFCCC負(fù)責(zé)包括HFC在內(nèi)所有溫室氣體減排的監(jiān)測(cè)和報(bào)告，而如果明年蒙特利爾議定書(shū)修正案獲得通過(guò)的話(huà)，它將負(fù)責(zé)減少HFC使用的實(shí)際工作?！?/div>
農(nóng)業(yè)和林業(yè)
聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)表明，2010年到2014年，農(nóng)林業(yè)及其他土地利用造成的年均全球排放為102億噸二氧化碳當(dāng)量，占到了人類(lèi)活動(dòng)排放總額的近20%。
這類(lèi)排放包括糧食生產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖（如使用排放二氧化氮的肥料和畜禽糞便及消化中排出的甲烷）、森林用途改變、泥炭地退化、以及火災(zāi)等。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織估計(jì)，如果不采取更強(qiáng)有力的措施實(shí)現(xiàn)減排，到2050年上述源頭造成的排放將增加30%以上。
重要的是，農(nóng)業(yè)和林業(yè)活動(dòng)還能吸收或減少溫室氣體。因此，由于林火造成的森林損失不僅意味著在燃燒過(guò)程中產(chǎn)生二氧化碳，還意味著森林吸收二氧化碳能力的喪失。
農(nóng)林業(yè)及其他土地利用排放的部分事務(wù)由UNFCCC負(fù)責(zé)。比如，2013年各國(guó)同意建立一個(gè)機(jī)制來(lái)減少森林砍伐造成的排放。但是，各國(guó)在如何在保證食品生產(chǎn)不受影響的同時(shí)解決農(nóng)林業(yè)排放的問(wèn)題上并未達(dá)成一致。
UNFCCC將
交通和氟化氣體等關(guān)鍵部門(mén)的排放授權(quán)給聯(lián)合國(guó)下屬機(jī)構(gòu)及現(xiàn)有條約機(jī)制負(fù)責(zé)，這樣一來(lái)它就能集中力量加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)和發(fā)電部門(mén)的減排，這是溫室氣體的最大來(lái)源。
這種做法還有很多其他好處，比如在交通排放等問(wèn)題的處理上可以避開(kāi)管轄權(quán)問(wèn)題；更重要的是，還可以回避那些政治敏感問(wèn)題，比如現(xiàn)有的全球食品生產(chǎn)還不足以消除饑餓。
但是，至關(guān)重要的是航空、海上運(yùn)輸和氟化氣體生產(chǎn)部門(mén)的減排必須同步進(jìn)行，否則就會(huì)有越來(lái)越多的聲音呼吁聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約介入，直接對(duì)這些排放源進(jìn)行監(jiān)管，這很可能帶來(lái)巨大的成本，包括政治性的拖延和冗長(zhǎng)的討論。
翻譯：奇芳
亞歷山德羅·維特利，能源及氣候政策領(lǐng)域自由撰稿，曾任彭博社編輯一職、倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座研究員
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