新華網(wǎng)北京11月30日電《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第21次締約方會(huì)議（即巴黎氣候變化大會(huì)）將于11月30日至12月11日在巴黎舉行。

暴風(fēng)雪、洪水、高溫、霧霾、干旱……全球各地此起彼伏的各種極端天氣，都在警示人們應(yīng)對(duì)氣候變化的重要性和緊迫性。憂心忡忡的人類逐漸認(rèn)識(shí)到，用政治手段遏制碳排放，從而解決氣候問(wèn)題，恐怕是目前最有效的措施。終于在1992年5月22日，聯(lián)合國(guó)政府間談判委員會(huì)就氣候變化問(wèn)題達(dá)成公約——《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》。這是世界上第一個(gè)為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放以應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際公約，也是國(guó)際社會(huì)在對(duì)付氣候變化問(wèn)題上進(jìn)行國(guó)際合作的一個(gè)基本框架。

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》誕生以來(lái)，各國(guó)圍繞應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)行了一系列談判，這些談判表面上是為了應(yīng)對(duì)氣候變暖，本質(zhì)上還是各國(guó)經(jīng)濟(jì)利益和發(fā)展空間的角逐。

氣候變化談判不像聯(lián)合國(guó)大會(huì)投票那樣依票數(shù)多寡通過(guò)決議，而是要獲取全體參會(huì)方的認(rèn)可才能達(dá)到滿意結(jié)果。但世界如此大，各國(guó)的國(guó)情和訴求各不相同，談判面臨的困難重重。這也是每一年的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)都備受人們關(guān)注的重要原因。

在爭(zhēng)論與妥協(xié)中，全球氣候變化談判向前推進(jìn)著。新華國(guó)際客戶端在此對(duì)歷次氣候變化大會(huì)取得的主要成果作一回顧。

1995年4月2日，柏林氣候大會(huì)，數(shù)萬(wàn)名柏林市民舉行了聲勢(shì)浩大的自行車游行。

1995年3月底至4月初，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第一次締約方會(huì)議在德國(guó)柏林舉行。會(huì)議決定成立一個(gè)工作小組，就減少全球溫室氣體排放量繼續(xù)進(jìn)行談判，在兩年內(nèi)草擬一項(xiàng)對(duì)締約方有約束力的保護(hù)氣候議定書。會(huì)議通過(guò)了工業(yè)化國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家《共同履行公約的決定》，要求工業(yè)化國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家“盡可能開(kāi)展最廣泛的合作”，以減少全球溫室氣體排放量。

1996年7月，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二次締約方會(huì)議在瑞士日內(nèi)瓦舉行。會(huì)議發(fā)表聲明，呼吁各國(guó)加速談判，爭(zhēng)取在1997年12月前締結(jié)一項(xiàng)“有約束力的”的法律文件，減少2000年以后工業(yè)化國(guó)家溫室氣體的排放量。

1997年12月，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第三次締約方會(huì)議在日本京都舉行。會(huì)議通過(guò)的《京都議定書》對(duì)2012年前主要發(fā)達(dá)國(guó)家減排溫室氣體的種類、減排時(shí)間表和額度等作出了具體規(guī)定，也是設(shè)定強(qiáng)制性減排目標(biāo)的第一份國(guó)際協(xié)議?！毒┒甲h定書》于2005年開(kāi)始生效。根據(jù)這份議定書，從2008年到2012年間，主要工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的溫室氣體排放量要在1990年基礎(chǔ)上平均減少5.2%。

1998年11月，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第四次締約方會(huì)議在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯舉行。會(huì)議決定進(jìn)一步采取措施，促使上次會(huì)議通過(guò)的《京都議定書》早日生效，同時(shí)制定了落實(shí)議定書的工作計(jì)劃。

1999年10月底至11月初，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第五次締約方會(huì)議在德國(guó)波恩舉行。會(huì)議通過(guò)了商定《京都議定書》有關(guān)細(xì)節(jié)的時(shí)間表，但在《議定書》所確立的三個(gè)重大機(jī)制上尚未取得重大進(jìn)展。

2000年11月，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第六次締約方會(huì)議在荷蘭海牙舉行。會(huì)議無(wú)法達(dá)成預(yù)期的協(xié)議，只得中斷會(huì)議給與會(huì)各方更多時(shí)間繼續(xù)商討談判，以爭(zhēng)取在復(fù)會(huì)后能夠最終達(dá)成應(yīng)對(duì)全球變暖具體措施的議定書。

2001年10月底至11月初，氣候大會(huì)在馬拉喀什召開(kāi)。

2001年10月底至11月初，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第七次締約方會(huì)議在摩洛哥中部歷史名城馬拉喀什舉行。會(huì)議結(jié)束了“波恩政治協(xié)議”的技術(shù)性談判，從而朝著具體落實(shí)《京都議定書》邁出了關(guān)鍵的一步。

2002年10月底至11月初，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第八次締約方會(huì)議在印度新德里舉行。會(huì)議通過(guò)了《德里宣言》，強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)氣候變化必須在可持續(xù)發(fā)展的框架內(nèi)進(jìn)行，明確指出了應(yīng)對(duì)氣候變化的正確途徑。宣言強(qiáng)烈呼吁那些尚未批準(zhǔn)《京都議定書》的國(guó)家批準(zhǔn)該議定書。會(huì)議在發(fā)展中國(guó)家的要求下，敦促發(fā)達(dá)國(guó)家履行《氣候變化框架公約》所規(guī)定的義務(wù)，在技術(shù)轉(zhuǎn)讓和提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力方面為發(fā)展中國(guó)家提供有效的幫助。

2003年12月，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第九次締約方會(huì)議在意大利米蘭舉行。會(huì)議取得的成果十分有限，在推動(dòng)《京都議定書》盡早生效并付諸實(shí)施方面未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。會(huì)議最后沒(méi)有發(fā)表宣言或聲明之類的最后文件，有關(guān)氣候變化領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓等核心問(wèn)題也推遲到下次大會(huì)繼續(xù)磋商。

2004年12月，布宜諾斯艾利斯氣候大會(huì)開(kāi)幕。

2004年12月，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第10次締約方會(huì)議在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯舉行。會(huì)議同前幾次相比成效甚微，在幾個(gè)關(guān)鍵議程上的談判進(jìn)展不大，而這些議程主要涉及國(guó)際社會(huì)為應(yīng)對(duì)全球氣候變化而做的具體工作。其中，資金機(jī)制的談判最為艱難。

2005年11月底至12月初，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第11次締約方會(huì)議暨《京都議定書》締約方第1次會(huì)議在加拿大蒙特利爾市舉行。會(huì)議達(dá)成了40多項(xiàng)重要決定。對(duì)于本次大會(huì)取得的成果，大會(huì)主席、加拿大環(huán)境部長(zhǎng)斯特凡·迪翁予以高度評(píng)價(jià)，稱之為“控制氣候變化的蒙特利爾路線圖”?！懊商乩麪柭肪€圖”確定的實(shí)際上是條雙軌路線：在《京都議定書》框架下，157個(gè)締約方將啟動(dòng)《京都議定書》2012年后發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體減排責(zé)任談判進(jìn)程，決定成立一個(gè)新的工作小組，并于2006年5月開(kāi)始工作；在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架條約》基礎(chǔ)上，189個(gè)締約方也同時(shí)就探討控制全球變暖的長(zhǎng)期戰(zhàn)略展開(kāi)對(duì)話，計(jì)劃將舉行一系列范圍廣泛的專題討論會(huì)，以確定應(yīng)對(duì)氣候變化所必須采取的行動(dòng)。

2006年11月，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第12次締約方會(huì)議暨《京都議定書》締約方第2次會(huì)議在肯尼亞首都內(nèi)羅畢舉行。這次大會(huì)取得了2項(xiàng)重要成果：一是達(dá)成包括“內(nèi)羅畢工作計(jì)劃”在內(nèi)的幾十項(xiàng)決定，以幫助發(fā)展中國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力；二是在管理“適應(yīng)基金”的問(wèn)題上取得一致，基金將用于支持發(fā)展中國(guó)家具體的適應(yīng)氣候變化活動(dòng)。

2007年12月，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第13次締約方會(huì)議暨《京都議定書》締約方第3次會(huì)議在印度尼西亞旅游勝地巴厘島舉行。本次大會(huì)取得了里程碑式的突破，確立了“巴厘路線圖”，為氣候變化國(guó)際談判的關(guān)鍵議題確立了明確議程?！鞍屠迓肪€圖”建立了雙軌談判機(jī)制，即以《京都議定書》特設(shè)工作組和《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》長(zhǎng)期合作特設(shè)工作組為主進(jìn)行氣候變化國(guó)際談判。按照“雙軌制”要求，一方面，簽署《京都議定書》的發(fā)達(dá)國(guó)家要執(zhí)行其規(guī)定，承諾2012年以后的大幅度量化減排指標(biāo)。另一方面，發(fā)展中國(guó)家和未簽署《京都議定書》的發(fā)達(dá)國(guó)家則要在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下采取進(jìn)一步應(yīng)對(duì)氣候變化的措施。

2008年12月，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第14次締約方會(huì)議暨《京都議定書》第4次締約方會(huì)議在波蘭波茲南舉行。會(huì)議總結(jié)了“巴厘路線圖”一年來(lái)的進(jìn)程，正式啟動(dòng)2009年氣候談判進(jìn)程，同時(shí)決定啟動(dòng)幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的適應(yīng)基金。

2009年10月17日，馬爾代夫召開(kāi)水下內(nèi)閣會(huì)議，簽署名為《來(lái)自前線的緊急呼救》決議提交哥本哈根氣候大會(huì)。

2009年12月，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第15次締約方會(huì)議暨《京都議定書》第5次締約方會(huì)議在丹麥?zhǔn)锥几绫竟e行。大會(huì)分別以《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及《京都議定書》締約方大會(huì)決定的形式發(fā)表了《哥本哈根協(xié)議》，決定延續(xù)“巴厘路線圖”的談判進(jìn)程，授權(quán)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及《京都議定書》兩個(gè)工作組繼續(xù)進(jìn)行談判，并在2010年底完成工作。盡管《哥本哈根協(xié)議》是一項(xiàng)不具法律約束力的政治協(xié)議，但它表達(dá)了各方共同應(yīng)對(duì)氣候變化的政治意愿，鎖定了已達(dá)成的共識(shí)和談判取得的成果，推動(dòng)談判向正確方向邁出了第一步。同時(shí)提出建立幫助發(fā)展中國(guó)家減緩和適應(yīng)氣候變化的綠色氣候基金。

2010年11月底至12月初，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第16次締約方會(huì)議暨《京都議定書》第6次締約方會(huì)議在墨西哥海濱城市坎昆舉行。本次會(huì)議的成果體現(xiàn)在，一是堅(jiān)持了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《京都議定書》和“巴厘路線圖”，堅(jiān)持了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，確保了2011年的談判繼續(xù)按照“巴厘路線圖”確定的雙軌方式進(jìn)行；二是就適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金和能力建設(shè)等發(fā)展中國(guó)家所關(guān)心問(wèn)題的談判取得了不同程度的進(jìn)展，談判進(jìn)程繼續(xù)向前，向國(guó)際社會(huì)發(fā)出了比較積極的信號(hào)。

2011年11月底至12月初，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第17次締約方會(huì)議暨《京都議定書》第7次締約方會(huì)議在南非海濱城市德班舉行。大會(huì)通過(guò)決議，建立德班增強(qiáng)行動(dòng)平臺(tái)特設(shè)工作組，決定實(shí)施《京都議定書》第二承諾期并啟動(dòng)綠色氣候基金。對(duì)于綠色氣候基金，大會(huì)確定基金為《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下金融機(jī)制的操作實(shí)體，成立基金董事會(huì)，并要求董事會(huì)盡快使基金可操作化。在德班大會(huì)期間，加拿大宣布正式退出《京都議定書》，此逆國(guó)際潮流之舉遭到了各國(guó)媒體、環(huán)保組織和專家的譴責(zé)。

2012年11月底至12月初，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第18次締約方大會(huì)暨《京都議定書》第8次締約方大會(huì)在卡塔爾首都多哈舉行。大會(huì)通過(guò)的決議中包括《京都議定書》修正案，從法律上確保了《議定書》第二承諾期在2013年實(shí)施。此外，大會(huì)還通過(guò)了有關(guān)長(zhǎng)期氣候資金、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》長(zhǎng)期合作工作組成果、德班平臺(tái)以及損失損害補(bǔ)償機(jī)制等方面的多項(xiàng)決議。從決議內(nèi)容看，多哈大會(huì)收獲的成果有限。加拿大、日本、新西蘭及俄羅斯已明確不參加《議定書》第二承諾期。

2013年11月22日，華沙氣候大會(huì)，一名代表走過(guò)會(huì)場(chǎng)內(nèi)環(huán)形的信息詢問(wèn)臺(tái)。

2013年11月，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第19次締約方會(huì)議暨《京都議定書》第9次締約方會(huì)議在波蘭首都華沙舉行。本次會(huì)議主要取得三項(xiàng)成果：一是德班增強(qiáng)行動(dòng)平臺(tái)基本體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的原則”；二是發(fā)達(dá)國(guó)家再次承認(rèn)應(yīng)出資支持發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化；三是就損失損害補(bǔ)償機(jī)制問(wèn)題達(dá)成初步協(xié)議，同意開(kāi)啟有關(guān)談判。

2014年12月，利馬氣候大會(huì)，參與者展示的彩繪燈籠上面從左至右依次寫著“和平”、“公正”、“氣候”、“團(tuán)結(jié)”以及“兄弟情義”。

2014年12月，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第20次締約方會(huì)議暨《京都議定書》第10次締約方會(huì)議在秘魯首都利馬舉行，大會(huì)通過(guò)的最終決議就2015年巴黎氣候大會(huì)協(xié)議草案的要素基本達(dá)成一致。最終決議進(jìn)一步細(xì)化了2015年協(xié)議的各項(xiàng)要素，為各方進(jìn)一步起草并提出協(xié)議草案奠定了基礎(chǔ)。