覆蓋范圍：全國碳市場初期覆蓋的行業(yè)包括：電力、冶金、有色、建材、化工等5個(gè)傳統(tǒng)制造業(yè)和航空服務(wù)業(yè)，之后會(huì)逐步納入更多行業(yè)。重點(diǎn)排放企業(yè)的納入門檻為年排放量在26，000噸二氧化碳以上的企業(yè)。

配額總量：未來全國的碳排放總量將由國家統(tǒng)一制定，分別發(fā)放給各省級(jí)政府。國務(wù)院碳交易主管部門——國家發(fā)改委氣候司需要將國家碳排放的相對(duì)量目標(biāo)——單位GDP碳強(qiáng)度轉(zhuǎn)換為絕對(duì)量，之中會(huì)結(jié)合國家和地方排放、經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)情況及趨勢，確定國家以及各省、自治區(qū)和直轄市的排放配額總量。

應(yīng)當(dāng)明確的是，基于中國為發(fā)展中國家的基本情況，中國的總量控制是有增量的總量控制，即每年應(yīng)給予重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目一定新增配額。

就全國范圍而言，由于東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、歷史排放較高，且能源供應(yīng)嚴(yán)重依賴西部地區(qū)，我們認(rèn)為東部將承擔(dān)比西部更大的減排比例，而西部省份將分配到更多的配額。

分配制度：配額分配將采取漸進(jìn)式混合模式。預(yù)計(jì)至少在2019年前，配額將100%免費(fèi)發(fā)放，之后逐步開展有償配額，并逐漸提高有償配比例。

配額分配將在不同行業(yè)間分別采用基準(zhǔn)線法和歷史法。電力行業(yè)由于有較精確的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，將采用基準(zhǔn)線法，但對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組因各機(jī)組熱電比不同而排放不同，則會(huì)采用歷史法核定配額。而其他五個(gè)行業(yè)則主要采用歷史法。

MRV體系：碳交易的報(bào)送與核查通常圍繞履約期有序進(jìn)行，一般履約期年中的6月或7月，地方發(fā)改委在發(fā)放下年配額的當(dāng)月清繳上年配額。假設(shè)7月為全國碳交易市場的履約期，我們基于一個(gè)履約周期繪制了報(bào)送核查流程圖，同時(shí)說明了交易過程中涉及的的各相關(guān)方及其被賦予的職責(zé)或應(yīng)履行的義務(wù)。

抵消機(jī)制：同意ccer抵消配額有利于企業(yè)履約，降低企業(yè)減排成本，但過量的CCER則可能導(dǎo)致碳價(jià)過低。因此，目前各試點(diǎn)的可抵消比例在不高于5%-10%的區(qū)間內(nèi)，且對(duì)項(xiàng)目設(shè)置了一定區(qū)域及投運(yùn)時(shí)間限制。由于全國碳市場較難對(duì)CCER設(shè)置過多的地域限制，我們認(rèn)為為控制CCER市場保有量，合理的CCER的抵消比例應(yīng)低于8%，并且在2020年前，遠(yuǎn)期CCER將不可用于抵消。

交易流程：碳資產(chǎn)從產(chǎn)生到出售，涉及多個(gè)部門經(jīng)歷多個(gè)階段，為此，我們在下圖中詳細(xì)闡述碳資產(chǎn)被交易的過程及交易中所有的參與方。

市場監(jiān)管：碳交易實(shí)際的主體多元，交易方式和程序又比較復(fù)雜，因此應(yīng)充分發(fā)揮政府能源、環(huán)保、金融等部門的監(jiān)管作用，建立完善的交易規(guī)則和程序，并對(duì)交易各個(gè)環(huán)節(jié)的信息進(jìn)行追蹤和披露，同時(shí)完善監(jiān)管制度。

作為全球最大的碳排放國家，如何實(shí)現(xiàn)碳減排成為中國必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。其中，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、降低煤電比例是我國碳減排的首要任務(wù)。