2014年12月17日，歐盟理事會宣布達(dá)成一項關(guān)于“航運業(yè)CO2排放檢測、報告和核實機(jī)制”（EU Regulation for Monitoring，Reporting and Verification System）的政治協(xié)議，從2018年起將對?？繗W盟港口的5000 GT以上的船舶進(jìn)行碳排放監(jiān)測，引起了包括歐共體船東協(xié)會在內(nèi)的航運主體的擔(dān)憂。由于這份MRV規(guī)則的實施細(xì)則尚未出臺，歐盟在多份文件中稱其為MRV機(jī)制（mechanism），以下對其進(jìn)行簡要介紹。

歐盟一直是環(huán)境保護(hù)的先驅(qū)者，對各種綠色航運技術(shù)的開發(fā)意識和熱情遠(yuǎn)超其他國家和地區(qū)，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)發(fā)展也都處于世界前列。而歐洲環(huán)境署對航運業(yè)一直抱有不滿，稱其是“目前最不受管制的空氣污染來源之一”。歐盟對國際海事組織（IMO）在航運減排方面的努力也不滿意，即便IMO在2011年引入了能效設(shè)計指數(shù)（EEDI），從2013年起對特定船舶實行最低能效標(biāo)準(zhǔn)，歐盟環(huán)保部門依舊認(rèn)為這一減排措施力度不夠，因為EEDI指數(shù)無法覆蓋現(xiàn)有的所有船舶營運。

2007年聯(lián)合國氣候變化框架公約通過的“巴黎行動計劃”提出，締約國所做的減排行動應(yīng)當(dāng)可檢測（Measurable）、可報告（Reportable）和可核實（Verifable）的“三可”（MRV）概念。此后，歐盟、美國等都向IMO提出了建立國際海運MRV的建議，但由于IMO出臺一份全球有效適用的國際方案，需要綜合評價，并通過多次會議討論，耗費時間較長。于是，歐盟率先推進(jìn)了歐盟MRV機(jī)制，以期加快IMO的談判進(jìn)程，促進(jìn)全球綠色航運建設(shè)。

2、主要內(nèi)容

歐盟MRV機(jī)制將于2015年7月1日生效，2018年1月1日起實施。其適用范圍為5000 GT以上、在歐盟成員國所轄港口進(jìn)行裝卸貨或上下乘客的船舶，不包括軍艦、海軍輔助艦艇、漁船、原始木質(zhì)船、不使用化學(xué)燃料推進(jìn)的船舶和非商業(yè)用途的政府公務(wù)船。

根據(jù)MRV機(jī)制要求，航運企業(yè)需（1）為船舶制定監(jiān)測計劃，（2）對船舶單航次和全年的油耗、CO2排放量等數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測。（3）報告期結(jié)束前向歐盟委員會和船旗國主管機(jī)關(guān)提交排放報告及監(jiān)測計劃，交由經(jīng)認(rèn)證的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核并發(fā)放符合證明。（4）船舶需隨船攜帶符合證明以備檢驗。歐盟將建立航運溫室氣體排放數(shù)據(jù)庫，每年向IMO等國際機(jī)構(gòu)和公眾發(fā)布一份航運排放報告，以船舶噸位、類型和活動等為基礎(chǔ)評估船舶排放和能效；每兩年評估一次航運界對全球氣候的影響，包括CO2以外其他氣體的排放和產(chǎn)生的影響。對不符合要求的船舶，歐盟將采取懲罰措施，超過1個以上報告期不執(zhí)行該規(guī)則的船舶將被驅(qū)逐出歐盟港口或被拒絕掛靠。

3、對航運業(yè)的影響

歐盟MRV機(jī)制對船舶的適用采用無歧視原則，因此，雖然對歐盟成員國以外的船旗國主管機(jī)關(guān)并不具有強(qiáng)制性，但若其船舶想在規(guī)則生效后掛靠歐盟港口，就必須由指定第三方審核后獲得符合證明。另外，這也與發(fā)展中國家在氣候變化問題上一貫主張的“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”不一致。

雖然歐盟在制定規(guī)則時強(qiáng)調(diào)成本效益原則，盡最大可能降低航運企業(yè)的額外負(fù)擔(dān)，如盡量利用船上現(xiàn)有的日志、燃油供應(yīng)清單（BDN）等手段收集數(shù)據(jù)。但對于航運企業(yè)來說，為了適應(yīng)MRV機(jī)制的減排要求，勢必要加大對減排技術(shù)的投入，提高船舶能效，其營運成本在短期內(nèi)也將大幅增加。另一方面，歐盟MRV機(jī)制要求船舶根據(jù)航次性質(zhì)、運營狀態(tài)、航行海域分別統(tǒng)計能耗和CO2排放量的方式與船舶現(xiàn)行做法不一致，航運企業(yè)可能需要對有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，并對現(xiàn)有的報表、自動監(jiān)測和報告軟件做出調(diào)整，都會引起管理成本的增加。此外，MRV機(jī)制要求船舶報告年度貨運量、航行距離等信息，可能造成航運企業(yè)商業(yè)敏感信息泄漏。

最后，可能影響國際貿(mào)易。歐盟國家憑借其在環(huán)保技術(shù)上的領(lǐng)先地位，可能會因此而設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘，這對于其它技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)落后的國家的國際貿(mào)易是極為不利的。國際貿(mào)易一旦受阻，即會影響全球經(jīng)濟(jì)的回暖，反過來制約國際航運的復(fù)蘇。此外，該機(jī)制還可能加大歐盟國家航運企業(yè)在市場的壟斷地位，影響市場的公平競爭，給其它國家的航運業(yè)發(fā)展帶來極大壓力。

4、對造船業(yè)的影響

由于對船舶減排技術(shù)要求提升，一方面增加了造船成本，可能會加劇造船業(yè)的低迷；另一方面，由于該機(jī)制對技術(shù)提出較高要求，將推動航運企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)。從長遠(yuǎn)來看，低碳、環(huán)保和綠色將是未來航運業(yè)的發(fā)展方向，因此相關(guān)企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇，積極應(yīng)對。

5、機(jī)制下一步發(fā)展

歐盟在航運環(huán)保減排策略上包含三步驟：第一步是提出MRV機(jī)制，第二步是針對航運業(yè)制定具體的減排目標(biāo)，第三步是在中長期實施更進(jìn)一步的措施，比如開始對市場實行強(qiáng)制性措施。而第一步MRV機(jī)制的施行，是后兩個步驟的先決條件。

在歐盟發(fā)布的MRV機(jī)制中涉及到的監(jiān)測方法、排放報告程序、核實機(jī)構(gòu)的認(rèn)可、核實程序等技術(shù)問題都為原則性表述，并表示將在2016~2017年間對具體的技術(shù)細(xì)節(jié)進(jìn)行細(xì)化，并制定針對性的實施法案。另外還指出，MRV機(jī)制也可以應(yīng)用于硫氧化物、氮氧化物等其他排放物，為了加快實施進(jìn)程暫時僅針對CO2，但不排除下一步拓展其覆蓋范圍的可能性。并且在IMO的全球性措施達(dá)成后，歐盟將會對現(xiàn)有的MRV機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的修訂。