配額分配是碳市場框架設(shè)計中最重要的要素之一。合理設(shè)置配額分配方法是保持碳市場活躍度、確保不同行業(yè)企業(yè)公平競爭的重要前提，也是目前全國碳市場建設(shè)的重點任務(wù)之一。目前，全國碳市場配額分配方案還未最終敲定，各地均在根據(jù)國家發(fā)改委制定的配額預(yù)分配方案進行預(yù)分配和歷史數(shù)據(jù)報送，協(xié)助國家完善全國碳市場配額分配方案。

與各試點的分配方法對比來看，國家與試點均采用歷史法和基準(zhǔn)線法相結(jié)合的免費配額分配方案，但不同行業(yè)用何種方法分配二者差別較大。此外，由于國家配額分配方案和實施細則暫未發(fā)布，目前尚無法了解國家分配方案的具體內(nèi)容，包括是否設(shè)定有償分配、有償分配的方式以及免費分配和有償分配的比例等。有關(guān)配額的預(yù)借存儲、配額調(diào)整等配套細則，國家目前也沒有具體的規(guī)定。在此情景下，試點在向全國碳市場過渡時除了面臨調(diào)整配額分配方法、與國家要求保持一致外，還有如下幾個問題值得注意。

按照國家配額分配的思路，全國碳市場第一階段以免費分配為主，地方可在國家方法的基礎(chǔ)上設(shè)定更嚴(yán)格的配額分配方式，例如設(shè)置更嚴(yán)格的基準(zhǔn)線和強度下降系數(shù)、設(shè)置有償分配機制等。適當(dāng)從嚴(yán)能夠充分發(fā)揮碳交易這種市場機制的減排作用，但同時會增加企業(yè)履約的成本，對主管部門來說是一把雙刃劍。在與全國碳市場接軌時，試點地區(qū)是選擇與國家的分配方法保持一致，還是考慮設(shè)置更嚴(yán)格的配額分配方法是值得地方主管部門考慮的問題。

目前國家對于試點階段剩余的配額如何結(jié)轉(zhuǎn)兌換全國碳市場配額沒有明確的規(guī)定。不同的結(jié)轉(zhuǎn)方式影響著企業(yè)配額存儲和履約的策略，也影響試點地區(qū)在過渡期需要進行的準(zhǔn)備工作。對此，試點可以考慮對試點配額可結(jié)轉(zhuǎn)和不可結(jié)轉(zhuǎn)兩種情景開展評估，為可能發(fā)生的政策變化做好準(zhǔn)備，同時加強與國家相關(guān)部門的溝通，及時了解國家政策動向。

按照此前碳交易試點期三年的計劃，2016年到2017年是試點與全國銜接的真空期和緩沖期。屆時，全國碳交易試點的框架的部分關(guān)鍵要素基本明晰，試點可以考慮是否在制度設(shè)計上與國家要求部分接軌，為下一步迎接全國碳市場的到來熱身。