2016年3月16日上午，《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要的決議（草案）》在第十二屆全國人大第四次會(huì)議上表決通過，成為歷屆篇幅最長的規(guī)劃綱要。這份《規(guī)劃》體現(xiàn)了中國進(jìn)一步加速清潔能源轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)低碳繁榮的決心。創(chuàng)綠中心解讀如下：

? 2020年前將能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下；

? 2020年單位GDP能耗與二氧化碳排放量在2015年基礎(chǔ)上分別下降15%和18%；

? 首次將PM2.5寫入指標(biāo)。到2020年，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%，比2015增加76.7%；

? 實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃，鼓勵(lì)城市公交和出租汽車使用新能源汽車，全國新能源汽車在五年內(nèi)累計(jì)產(chǎn)銷量達(dá)到500萬輛。

其中，最亮眼的就是《規(guī)劃》首次將PM2.5寫入其中，并提出量化的目標(biāo)。政府正大力邁開腳步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變和能源轉(zhuǎn)型。環(huán)境的改善也會(huì)有助公眾健康以及幸福感的提升，讓每天看到藍(lán)天白云，呼吸清新空氣不再是奢侈。

《規(guī)劃》提出，到2020年，將能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。在2015年煤炭消費(fèi)連續(xù)下降，清潔能源實(shí)現(xiàn)歷史性增長的背景下，《規(guī)劃》首次納入硬性能源消費(fèi)限額，明確釋放出能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的信號。

一眼看去，50億噸的控制目標(biāo)貌似比2014年《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》提出的“到2020年，一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右”的目標(biāo)還多出2億噸的消費(fèi)額度。但實(shí)際上，這是由于國家統(tǒng)計(jì)局在2015年對能源數(shù)據(jù)的統(tǒng)一修訂，其中把2013年能源消費(fèi)總量從37.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤調(diào)為42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，這就使數(shù)據(jù)上存在4.5億噸的差值。如按2014年提及的目標(biāo)，則需計(jì)入此差值，那就是48+4.5=52.5億噸的目標(biāo)。而基于調(diào)整后的能源數(shù)據(jù)，《規(guī)劃》新提出的50億噸的目標(biāo)實(shí)際是比2014年目標(biāo)減少了2.5億噸的消費(fèi)額度。

近期也有研究顯示，在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新路徑下，如果“十三五”繼續(xù)以“十二五”能源強(qiáng)度目標(biāo)超額完成的進(jìn)度展開，到2020年，中國有望將能源消費(fèi)總量控制在48億噸以內(nèi)，加速能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。

《規(guī)劃》提出，2020年單位GDP能耗與二氧化碳排放量在2015年基礎(chǔ)上分別下降15%和18%。“十二五”期間，中國超額完成了其設(shè)定的17%碳強(qiáng)度下降目標(biāo)，碳強(qiáng)度下降超過20%以上。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步與能效提升，“十三五”實(shí)現(xiàn)碳強(qiáng)度下降18%，應(yīng)是力所能及的。

巴黎峰會(huì)期間，中國在國內(nèi)務(wù)實(shí)的行動(dòng)基礎(chǔ)上，以積極的態(tài)度與靈活的立場推動(dòng)巴黎協(xié)定的達(dá)成，推動(dòng)全球氣候治理進(jìn)入新的篇章。隨著全球二氧化碳濃度不斷打破紀(jì)錄，各國目前的行動(dòng)力度與實(shí)現(xiàn)2度目標(biāo)所需的雄心相比仍存在一定差距。2017年各締約方將評估各國2020年前的氣候雄心的差距。中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華接受媒體采訪時(shí)表示，中國有望超額完成2020年前的氣候目標(biāo)。中國可以把握機(jī)遇，將碳強(qiáng)度下降目標(biāo)在2005年基準(zhǔn)上的40-45% 提高到50%左右，為全球應(yīng)對氣候變化注入動(dòng)力。

近期統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，中國煤炭消費(fèi)量繼2014年下降2.9%后， 2015年繼續(xù)下滑3.7%；而2015年并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)量增長33.5%，并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機(jī)量增長73.7%，實(shí)現(xiàn)了歷史性增長。

中國已宣布將在今年關(guān)閉1000個(gè)煤礦，并明確到2020年實(shí)現(xiàn)非水電可再生能源占比達(dá)9%以上，此目標(biāo)為可再生能源產(chǎn)業(yè)勾勒出光明的前景，也為中國超額完成2020氣候目標(biāo)加力。中國能源研究會(huì)最新研究預(yù)測，到2030年中國非化石能源占比將達(dá)到22%，并可能在2025年實(shí)現(xiàn)碳排放峰值。倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院的最新報(bào)告顯示，中國的碳排放很可能在2025年前達(dá)到峰值，更有樂觀的推算，甚至認(rèn)為在2014年可能已經(jīng)達(dá)峰，因?yàn)閷?shí)現(xiàn)能源消費(fèi)總量控制的目標(biāo)，關(guān)鍵在于控制煤炭的消費(fèi)。盡管達(dá)峰的不確定性是存在的，但是只要煤炭消費(fèi)繼續(xù)大幅下降，且石油與天然氣增長所帶來的碳排放量不超過煤炭下降減少的量，中國碳排放峰值就有可能比預(yù)期更早到來。

全面消除貧困是“十三五”的頭等大事，貧困人口更易受氣候變化影響。現(xiàn)階段，國家發(fā)改委與氣象局正在編制氣象十三五規(guī)劃。氣候變化這一系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，已被視為關(guān)乎國家安全的問題。改善空氣質(zhì)量、加速能源革命都可幫助提升國內(nèi)貧困地區(qū)應(yīng)對氣候變化的能力。此外，《規(guī)劃》對資源約束下實(shí)現(xiàn)減排，與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長做出了很好的平衡和安排，這有助于增強(qiáng)其他新興經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)下行環(huán)境中推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的信心。如果中國能在2020年超額完成這些目標(biāo)，將意味著中國庫茲涅茨曲線拐點(diǎn)的提前到來。