2016年3月17日，清華-布魯金斯公共政策研究中心聯(lián)合社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社、財(cái)經(jīng)網(wǎng)在清華大學(xué)舉辦“第五屆中國(guó)低碳發(fā)展論壇暨新書發(fā)布會(huì)”，發(fā)布《低碳發(fā)展藍(lán)皮書：中國(guó)低碳發(fā)展報(bào)告（2015~2016）》。

“十二五”以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，中國(guó)低碳發(fā)展迎來(lái)深刻變革新階段。這些變革既反映在低碳發(fā)展的內(nèi)容方面，也表現(xiàn)在其所處的環(huán)境方面。變革對(duì)于中國(guó)和世界都有巨大的現(xiàn)實(shí)影響和深遠(yuǎn)意義。

所謂經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度上?！笆晃濉逼陂g，盡管受到始自美國(guó)的全球金融危機(jī)影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體保持了高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。五年內(nèi)GDP年均增速為11.2%。進(jìn)入“十二五”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速明顯下滑。2011~2014年，四年間GDP年均增速為8%，2015年，預(yù)計(jì)增速不超過(guò)7%。五年期間，年均增速約為7.8%。從“十一五”到“十二五”，年均經(jīng)濟(jì)增速降幅超過(guò)30%，是改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)增速降幅最大的5年。這一變化規(guī)模較大，持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，不大可能是短期波動(dòng)，而更可能是長(zhǎng)期趨勢(shì)。從宏觀和歷史來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。持續(xù)30年的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)階段。

經(jīng)濟(jì)增速的變化對(duì)于中國(guó)低碳發(fā)展有直接影響和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。在經(jīng)濟(jì)增速下降的同時(shí)，能源消耗和碳排放的增速也隨之明顯放緩?！笆濉焙汀笆晃濉钡氖觊g，中國(guó)能源消耗增長(zhǎng)了21.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長(zhǎng)2.1億噸以上。2012年以來(lái)，能耗增速開(kāi)始大幅下滑?！笆濉睍r(shí)期與之前的十年相比，能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)1.39億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增速降幅超過(guò)三分之一。與此同時(shí)，與能源相關(guān)的碳排放增速隨之大幅下降?！笆濉焙汀笆晃濉逼陂g，與能源相關(guān)的碳排放年均增加4.3億噸，而在“十二五”期間，年均增加2.8億噸。2015年，與能源相關(guān)的碳排放總量與前一年相比基本持平。這種情形曾經(jīng)在1981年出現(xiàn)過(guò)，此后33年間從未出現(xiàn)。盡管這種暫時(shí)的零增長(zhǎng)現(xiàn)象并不意味著中國(guó)碳排放達(dá)到峰值，但即便是短暫的碳排放零增長(zhǎng)也值得重視。畢竟，GDP增速（近7%）與碳排放增速嚴(yán)重背離的情形在中外歷史上絕少出現(xiàn)。如果碳排放和能耗數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，這意味著在過(guò)去的一年中能源強(qiáng)度和單位能源碳含量（或稱能源碳密度）的下降幅度之和接近7%。

能源消耗增速下降情況在電力生產(chǎn)和消費(fèi)上表現(xiàn)明顯。2000~2014年的14年間，全國(guó)發(fā)電量年均增加近3000億千瓦時(shí)。2015年，發(fā)電量?jī)H增加277億千瓦時(shí)，不及以往年均增量的十分之一。用電量的增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯減退。

受到用電量增速下滑和清潔能源發(fā)電量增加的雙重影響，全國(guó)煤炭消費(fèi)發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)折。2000~2013年的13年間，全國(guó)煤炭消費(fèi)量年均增加2.18億噸，年均增長(zhǎng)8.8%。2013年煤炭消費(fèi)量達(dá)到峰值，總量超過(guò)42.2億噸。2014年則出現(xiàn)了首次下滑，總量減少1.23億噸，降幅為2.9%。2015年以來(lái)，煤炭消費(fèi)量仍然繼續(xù)下滑，前11個(gè)月消費(fèi)量為35.3億噸，同比減少1.7億噸，降幅為4.6%。其中，除化工用煤有一定增長(zhǎng)外，電煤消耗、鋼鐵行業(yè)用煤消耗、建材用煤消耗均出現(xiàn)明顯的下滑。根據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)2015年全國(guó)煤炭消費(fèi)量將下降4%左右。并且，2016年發(fā)電、鋼鐵、建材等主要耗煤行業(yè)煤炭需求都有可能下降。國(guó)家能源局公布的能耗數(shù)據(jù)中，2015年總能耗比上年增加0.9%，其中，煤炭占比下降到64.4%。據(jù)此推算，煤炭消費(fèi)總量下降1.55%。我們判斷，中國(guó)煤炭消費(fèi)總量很有可能在2013年已達(dá)到峰值，未來(lái)煤炭消費(fèi)難以顯著高于2013年的水平。這個(gè)判斷基于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、環(huán)境保護(hù)行動(dòng)、全球應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展戰(zhàn)略等因素。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)增速將進(jìn)一步下調(diào)，從而能源需求總量增速降低。“十三五”規(guī)劃中，GDP年均增速確定為6.5%，比之于“十二五”期間的7.8%更減少了1.3個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)一步提高，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中將加速替代第二產(chǎn)業(yè)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的能源強(qiáng)度將基本保持持續(xù)下降趨勢(shì)。

隨著能源革命的開(kāi)展，能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。非化石能源在一次能源消費(fèi)中的占比將從目前的12%提高到2030年的20%。其中，風(fēng)能、光伏、水電和核電將會(huì)按照近年來(lái)的勢(shì)頭不斷替代煤電。隨著能源體系電力化的發(fā)展，原來(lái)依靠燃煤的動(dòng)力、熱力將被電力所取代，從而減少煤炭需求。按照《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014~2020年)》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），煤炭消費(fèi)占比將從2015年的64.4%下降到2020年的62%。

煤炭總量控制不僅僅是國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，更是國(guó)家環(huán)境保護(hù)行動(dòng)的核心內(nèi)容。在治理以嚴(yán)重霧霾為代表的困擾全國(guó)的空氣污染過(guò)程中，首要的是煤炭總量控制。京津冀魯、長(zhǎng)三角和珠三角等區(qū)域煤炭消費(fèi)總量將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再削減，也將進(jìn)一步加大高耗能產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，擴(kuò)大外來(lái)電、天然氣及非化石能源供應(yīng)規(guī)模，耗煤項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)煤炭減量替代。按照《行動(dòng)計(jì)劃》，到2020年，京、津、冀、魯四省市煤炭消費(fèi)比2012年凈削減1億噸，長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)。

全球應(yīng)對(duì)氣候變化的《巴黎協(xié)定》的簽署和執(zhí)行對(duì)中國(guó)的低碳發(fā)展增添了外部壓力。為實(shí)現(xiàn)中國(guó)政府的承諾，含碳高的煤炭將是首要調(diào)控目標(biāo)?！栋屠鑵f(xié)定》規(guī)定在本世紀(jì)后期，全球經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)去碳化，對(duì)煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)帶來(lái)空前壓力。

能源消耗增速下降，特別是煤炭消費(fèi)總量達(dá)峰，標(biāo)志著中國(guó)低碳發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段，是中國(guó)碳排放最終達(dá)峰的必經(jīng)階段。這個(gè)特定階段的到來(lái)對(duì)中國(guó)乃至全球的低碳發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化具有十分重要的意義。2000年以來(lái)，全球二氧化碳排放量一直保持2%～3%的年均增速。然而，2014年，來(lái)自燃燒化石燃料和工業(yè)的全球二氧化碳排放量的同比升幅僅為0.6%。國(guó)際能源署則估計(jì)2014年全球碳排放總量與2013年相當(dāng)。目前研究普遍將全球二氧化碳排放增速減緩歸因于中國(guó)能耗和碳排放增幅下降，特別是煤炭消費(fèi)總量下降。全球碳排放增速減緩和盡早達(dá)峰是實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》溫升目標(biāo)的關(guān)鍵。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)增速下降，而是貫穿整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的結(jié)構(gòu)性變革?！笆濉逼陂g，服務(wù)業(yè)不僅成為第一大產(chǎn)業(yè)，而且，首次超越第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的總和。中國(guó)從生產(chǎn)型社會(huì)進(jìn)入服務(wù)型社會(huì)。2012年，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)價(jià)增加值占GDP的比重上升到45.5%，首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)。2014年，第三產(chǎn)業(yè)比重上升到48.1%，2015年上半年進(jìn)一步上升到49.5%。與第二產(chǎn)業(yè)相比，服務(wù)業(yè)能源強(qiáng)度不足其五分之一，因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革對(duì)于經(jīng)濟(jì)的低碳化具有巨大和深刻的影響。

“十二五”期間，中國(guó)的城市人口首次超過(guò)農(nóng)村人口。2011年末，城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)農(nóng)村人口，數(shù)千年來(lái)以農(nóng)村人口為主體的中國(guó)從此進(jìn)入城市化社會(huì)。2011年至2014年城鎮(zhèn)人口每年增加近2000萬(wàn)人，不僅帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變革，也影響到生活方式和能源消耗的改變。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)城市居民的能源消耗是農(nóng)村居民的3倍以上。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入，全國(guó)能源消耗特征正在從生產(chǎn)型能耗逐步轉(zhuǎn)向消費(fèi)型能耗。

“十八大”以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)被賦予新的內(nèi)涵，能源革命和綠色低碳發(fā)展成為生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容。在第三次工業(yè)革命基礎(chǔ)上的新型工業(yè)化和“制造業(yè)2025計(jì)劃”成為國(guó)家的戰(zhàn)略和政策。“創(chuàng)新、協(xié)同、綠色、包容、共享”成為指導(dǎo)“十三五”和未來(lái)長(zhǎng)期發(fā)展的基本理念。從全球來(lái)看，在人類命運(yùn)共同體意識(shí)的指引下，中國(guó)政府應(yīng)對(duì)氣候變化的態(tài)度更加積極主動(dòng)，與美國(guó)、歐盟、法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、印度、巴西等主要的國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)簽署了雙邊協(xié)議，為推動(dòng)《巴黎協(xié)定》的制定和全球氣候治理新體系的建立做出了重要貢獻(xiàn)。中國(guó)主動(dòng)出資為“氣候變化南南合作基金”奠定資源基礎(chǔ)，同時(shí)推動(dòng)把節(jié)能降碳技術(shù)推廣到其他發(fā)展中國(guó)家。