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全國碳市場MRV技術(shù)平臺有問有答系列--解析核算、報告、核查等共性問題

2016-4-20 16:37 來源: 中創(chuàng)碳投 |作者: 胡曉明

關(guān)于企業(yè)歷史碳排放的核算、報告與核查(MRV)的問題,國家發(fā)改委提供了在線問答平臺,筆者將平臺上經(jīng)專家回復的問題進行了大致的分類,如下圖所示:

解析核算、報告、核查等共性問題


接下來,首先就共性問題進行梳理匯總,其中共性問題將分三類:核算相關(guān)問題、報告相關(guān)問題及核查相關(guān)問題。

第一部分:核算相關(guān)問題

木質(zhì)燃料(木渣、木屑)以及其他生物質(zhì)燃燒所產(chǎn)生的排放是否計入總排放?

航空生物質(zhì)燃油外,生物質(zhì)來源的排放不計入排放總量中。

問同一法人企業(yè)涉及兩個不同行業(yè)應(yīng)如何核算報送?

應(yīng)按兩個相關(guān)行業(yè)的核算指南,分別核算涉及行業(yè)的排放。

廠區(qū)內(nèi)生活設(shè)施所產(chǎn)生的排放是否計入企業(yè)總排放中?

按照核算指南,廠區(qū)內(nèi)為生產(chǎn)服務(wù)的部門和單位(職工食堂、車間浴室、保健站)應(yīng)包括在核算邊界內(nèi),其他不在核算范圍內(nèi)。

碳排放監(jiān)測報告與核查中,電力排放因子選哪一個?

如果有當年的排放因子數(shù)據(jù),采用當年數(shù)據(jù)。其他情況按照國家發(fā)改委最新公布的數(shù)據(jù)填報,即:

2010年采用《 2010 年中國區(qū)域及省級電網(wǎng)平均二氧化碳排放因子》中的數(shù)據(jù);

2011年采用《 2011年和2012年中國區(qū)域電網(wǎng)平均二氧化碳排放因子》中2011年的數(shù)據(jù);

2012年及以后的采用《2011年和2012年中國區(qū)域電網(wǎng)平均二氧化碳排放因子》中2012年數(shù)據(jù)。

外售CO2產(chǎn)品(如食品級CO2)從總排放量中扣減否?

如果外售CO2來源于工業(yè)生產(chǎn),可以扣除,但如果來源于生物發(fā)酵法或者空氣壓縮法,不能扣除。

其他企業(yè)配套的熱電站如何核算是否按發(fā)電企業(yè)的指南進行核算?其中輸出的電和熱如何核算呢?

其他企業(yè)的配套發(fā)電廠按照發(fā)電企業(yè)的指南進行核算,輸出的電和熱從燃料側(cè)進行核算。

計算碳排放量是否可用能源終端消費量(標煤)乘以標煤排放因子得出?與各能源分別乘以排放因子得到的排放量相同嗎?如不同,原因是什么?

不能,請嚴格按照對應(yīng)的行業(yè)核算和報告指南進行計算。

集團與子公司在同一個工業(yè)園區(qū)內(nèi),按照核算報告指南,子公司不應(yīng)納入核算,但子公司所需的燃料及原料均有集團購買,提供,財務(wù)結(jié)算方面有往來,對于這種問題,如何處理?

按照相關(guān)行業(yè)企業(yè)排放核算與報告指南要求處理。

根據(jù)IPCC最新的數(shù)據(jù),CH4、N2O等的GWP值都已更新,按照國家行業(yè)指南進行碳排放核查時,此類參數(shù)引用最新值還是指南中的數(shù)值?

采用指南中的數(shù)值。

某企業(yè)涉及蒸汽發(fā)電,所發(fā)電量部分自用,部分外供,其排放量怎樣核算?

如果該企業(yè)為電力企業(yè),首先判斷蒸汽是自產(chǎn)還是外購,如果是自產(chǎn),計算化石燃料燃燒產(chǎn)生的排放,且不扣除外供部分電力的排放;如果是購買蒸汽,則按照外購蒸汽的排放計算排放量,且不扣除外供電力部分的排放。如果該企業(yè)為其他行業(yè)的企業(yè),首先判斷蒸汽是自產(chǎn)還是外購,如果是自產(chǎn),計算化石燃料燃燒產(chǎn)生的排放,且扣除外供部分電力的排放;如果是購買蒸汽,則按照外購蒸汽的排放計算排放量,且扣除外供部分電力的排放。

企業(yè)通過其它機構(gòu)核算過企業(yè)溫室氣體的排放量,但是方法與國家標準核算法不一致,這樣核算出碳排放量第三方機構(gòu)核算時能通過嗎?

不能,需要采用國家核算指南(非標準)重新進行監(jiān)測、報告,并經(jīng)過政府認可的第三方核查機構(gòu)核查,才能用于碳排放管理。

在計算廢水處理的排放時,關(guān)于以污泥形式清除掉的有機物總量指得是什么?是指大厭氧中清除掉單位COD的污泥量么?

以污泥形式清除掉的有機物指得是污泥中含有的有機物總量,以千克COD為單位。

全國碳排放權(quán)交易企業(yè)碳排放補充數(shù)據(jù)核算報告模板中的數(shù)值如何核算?

根據(jù)相應(yīng)行業(yè)的核算指南來核算。
  
第二部分:報告相關(guān)問題

核算指南中的第四節(jié)第(一)條“報告主體應(yīng)以獨立法人企業(yè)或者視同法人的獨立核算單位為企業(yè)邊界”中的“獨立核算單位”指什么?

指不具備法人資格,但具有獨立生產(chǎn)經(jīng)營和核算的機構(gòu),如某些集團公司的二級單位、不具有法人資格的事業(yè)單位等。

目前是所有行業(yè)都上報相關(guān)排放量數(shù)據(jù)還是只有八大行業(yè)上報相應(yīng)的報放量數(shù)據(jù)?

國家發(fā)改委發(fā)改辦氣候[2016]57號通知中提出擬納入全國碳排放權(quán)交易體系涵蓋的行業(yè)包括:石化化工、建材鋼鐵有色、造紙、電力、航空(具體行業(yè)及代碼參見通知附件1),除上述行業(yè)子類中已納入企業(yè)外,其他企業(yè)自備電廠也按照發(fā)電行業(yè)納入。

57號文附件1《全國碳排放權(quán)交易覆蓋行業(yè)及代碼》所列出的行業(yè)代碼不明確,不知如何劃分行業(yè)分類?

國家發(fā)改委發(fā)改辦氣候[2016]57號通知附件中的全國碳排放權(quán)交易覆蓋行業(yè)及代碼,具體統(tǒng)計代碼可參考如下內(nèi)容:行業(yè)代碼來源:國家統(tǒng)計局,國民經(jīng)濟行業(yè)分類(GB/T 4754-2011),(http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjbz/hyflbz/);產(chǎn)品統(tǒng)計代碼來源,國家統(tǒng)計局,統(tǒng)計用產(chǎn)品分類目錄。

如何確定地市擬納入企業(yè)的名單?

根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)改辦氣候[2016]57號文中規(guī)定,全國碳排放權(quán)交易市場第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點排放行業(yè)(具體行業(yè)及代碼參見附件1),參與主體初步考慮為業(yè)務(wù)涉及上述重點行業(yè),其2013至2015年中任意一年綜合能源消費總量達到1萬噸標準煤以上(含)的企業(yè)法人單位或獨立核算企業(yè)單位。民航局、各地方主管部門組織有關(guān)單位,對管轄范圍內(nèi)屬于附件1所列行業(yè)的企業(yè)進行摸底,于2016年2月29日前將符合本通知要求的企業(yè)名單報我委,作為確定納入全國碳排放權(quán)交易企業(yè)的參考依據(jù)。各地方主管部門除按照本通知要求提出擬納入企業(yè)的名單外,可根據(jù)本地區(qū)企業(yè)的實際情況,提出本地擬增加納入的行業(yè)和企業(yè)的建議。

只有生產(chǎn)主營產(chǎn)品代碼的企業(yè)在碳排放交易名單嗎?

根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)改辦氣候[2016]57號文通知附件1 “碳排放權(quán)交易覆蓋行業(yè)及代碼”,其中列出的生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè)需要報告其排放數(shù)據(jù)以及相關(guān)其他數(shù)據(jù)。碳交易的最終名單需以發(fā)改委最終公布為準。

低于5000噸排放量的集團子公司,是否需要報告?

目前國家發(fā)改委公布的標準為2013-2015年任意一年的綜合能源消耗總量大于10000噸標準煤的(含)的企業(yè)法人單位或獨立核算企業(yè)單位。但各省根據(jù)自身情況可以在此基礎(chǔ)上擴大范圍,最終以各省發(fā)改委的名單為準。

工業(yè)企業(yè)下屬單位是非工業(yè)企業(yè)(比如酒店等)是否需要獨立上報?

如果非工業(yè)企業(yè)是獨立法人,則不需要上報。如果非工業(yè)企業(yè)為非獨立法人,且為企業(yè)的輔助生產(chǎn)設(shè)施,則需要上報。若非企業(yè)的輔助生產(chǎn)設(shè)施,則不需要上報。

國家發(fā)改委發(fā)改辦氣候[2016]57號文附件2《全國碳排放權(quán)交易企業(yè)碳排放匯總表》何時提交?

國家發(fā)改委發(fā)改辦氣候[2016]57號文中規(guī)定企業(yè)將排放報告和第三方核查機構(gòu)出具的核查報告提交注冊所在地地方主管部門,地方主管部門進行審核,并按照本通知附件2匯總企業(yè)的溫室氣體排放數(shù)據(jù),于2016年6月30日前將匯總數(shù)據(jù)、單個企業(yè)經(jīng)核查的排放報告(含補充數(shù)據(jù))一并以電子版形式報國家發(fā)改委,企業(yè)的上報所以地方主管部門的時間依據(jù)當?shù)刂鞴懿块T的具體要求。

以什么方式上報相關(guān)數(shù)據(jù),是使用相應(yīng)的系統(tǒng)還是使用電子表格的方式?

國家發(fā)改委發(fā)改辦氣候[2016]57號文中規(guī)定,省級主管部門于2016年6月30日前將匯總數(shù)據(jù)、單個企業(yè)經(jīng)核查的排放報告(含補充數(shù)據(jù))一并以電子版形式報國家發(fā)改委,企業(yè)上報當?shù)刂鞴懿块T的方式以當?shù)刂鞴懿块T的規(guī)定為準。

補充數(shù)據(jù)表涉及哪些補充數(shù)據(jù)?

請參見發(fā)改委〈關(guān)于切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知〉,附件3《全國碳排放權(quán)交易企業(yè)碳排放補充數(shù)據(jù)核算報告模板》中的具體內(nèi)容。

附件2、3《全國碳排放權(quán)交易企業(yè)碳排放匯總表》中“企業(yè)綜合能耗(萬噸標煤)”是以等價值還是當量值上報?

以當量值上報。

自備電廠報送補充數(shù)據(jù)是否使用電力行業(yè)模板?供電量與供氣量如何填寫?

根據(jù)《全國碳排放權(quán)交易覆蓋行業(yè)及代碼》一文中的說明,企業(yè)自備電廠按照發(fā)電行業(yè)納入,在報送補充數(shù)據(jù)時需采用發(fā)電行業(yè)模板。供熱量和供電量需根據(jù)企業(yè)臺賬或統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)進行填報。

企業(yè)已經(jīng)按照指南填寫了為什么還要填補充報告?

填寫補充報告是為了收集企業(yè)的相關(guān)生產(chǎn)數(shù)據(jù)及配額管控范圍內(nèi)的排放數(shù)據(jù),為配額分配做準備。

碳排放匯總表57號文,附件2、3表中,“按照指南核算的企業(yè)溫室氣體排放總量”和“按照補充報告模板核算的企業(yè)或設(shè)施層面二氧化碳排放總量”這兩個數(shù)據(jù)的填報有什么區(qū)別?數(shù)據(jù)來源應(yīng)該是一致的?

表格形式相同,附表2是地方主管部門向發(fā)改委報送;附表3是企業(yè)需要填報。 

某公司下屬的二級企業(yè)是獨立法人,如何報告?

獨立法人應(yīng)單獨報告。

自備電廠是報集團公司名稱還是電廠名稱?

企業(yè)報告名稱需要報獨立核算的法人名稱,如果自備電廠本身有獨立法人資質(zhì)或獨立核算單位資質(zhì),則報告自備電廠名稱,否則由自備電廠所屬最低一級企業(yè)法人報告。

企業(yè)自備電廠已經(jīng)停運,2013-2015年的歷史數(shù)據(jù)是否還要上報?

需要上報2013-2015年的相關(guān)數(shù)據(jù)。

集團公司是由總公司統(tǒng)一報告,還是由分公司分別報告?

企業(yè)需要按照獨立核算的法人進行報告,如果分公司本身有獨立法人資質(zhì),則由分公司報告;如果沒有獨立法人資質(zhì),則由該企業(yè)所屬最低一級企業(yè)法人報告。

企業(yè)的行業(yè)代碼若與實際生產(chǎn)不一致的話,需要以實際還是以行業(yè)代碼為依據(jù)?

如果企業(yè)實際生產(chǎn)的產(chǎn)品中有《關(guān)于切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知》附件1中包含的產(chǎn)品,建議按照對應(yīng)的行業(yè)核算指南和通知附件4的相關(guān)要求,報送企業(yè)及設(shè)施的溫室氣體排放數(shù)據(jù)。

同一法人企業(yè)涉及兩個不同行業(yè)應(yīng)如何報送?配額如何分配?

應(yīng)按兩個相關(guān)行業(yè)的核算指南及發(fā)改辦氣候[2016]57號附件3的模板,分別核算涉及行業(yè)的排放。配額也是按照兩個行業(yè)各自的分配方法計算。

第三部分:核查相關(guān)問題

當購電發(fā)票的核算周期與碳排放核算周期(自年初至年末)不一致時,該如何處理?

優(yōu)先使用企業(yè)直接計量數(shù)據(jù)作為電量消耗數(shù)據(jù);如果企業(yè)沒有每天抄表的數(shù)據(jù),可以將電量折算成每日電量再換成核算年度的電量,折算時僅折算一月和十二月的數(shù)據(jù),中間月份不用折算。

企業(yè)如果有相關(guān)年份實測值(如低位熱值,單位熱值含碳量和碳氧化率),可否在歷史排放報告中使用?

根據(jù)核算指南中具體的參數(shù)獲取要求填報,如果使用實測值,則需要保證歷史與年度監(jiān)測方法和手段的一致性,每年都采用相同的獲取方法。使用實測值后,除不可抗力外,必須一直采用實測值,否側(cè)核查機構(gòu)將按照保守原則估算。

向市統(tǒng)計局報送的能源報表數(shù)據(jù)可否直接用?

必須按照核算指南的邊界,確定邊界內(nèi)的能源消耗,統(tǒng)計局數(shù)據(jù)僅供參考。

統(tǒng)計局沒有企業(yè)的能耗數(shù)據(jù),如何獲得其活動水平數(shù)據(jù)?

活動水平數(shù)據(jù)來源可參考:企業(yè)測量記錄、能源臺賬、生產(chǎn)報表、能源購買協(xié)議等。

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