繼2012年1月1日歐盟征收航空碳排費(fèi)正式實(shí)施后，歐盟又進(jìn)一步啟動(dòng)注冊(cè)機(jī)制，歐盟強(qiáng)征“買(mǎi)路錢(qián)”正步步逼近。對(duì)此，中國(guó)民用航空局最近正式出臺(tái)措施，禁止中國(guó)境內(nèi)各運(yùn)輸航空公司未經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)參與歐盟排放交易體系。中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)表示，按歐盟“碳稅”的征收方法，中國(guó)民航業(yè)僅2012年一年將向歐盟支付約8億元人民幣。專(zhuān)家認(rèn)為，歐盟此舉遭到多國(guó)強(qiáng)烈反對(duì)，各國(guó)均在醞釀反制措施，最終由各國(guó)重新談判確定規(guī)則的可能性較大。而由“環(huán)?！贝蟀糁鸬男沦Q(mào)易壁壘成為未來(lái)國(guó)際航空市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的又一“雷區(qū)”，需引起我國(guó)民航界的高度重視。

       盡管遭到中國(guó)、美國(guó)、加拿大等至少35個(gè)國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì)，歐盟仍然一意孤行。歐盟碳排放交易體系(EUETS)自1月1日正式實(shí)施后，又進(jìn)一步規(guī)定，對(duì)拒不執(zhí)行的航空公司將施以超出規(guī)定部分每噸100歐元的罰款以及歐盟境內(nèi)禁飛的制裁措施。

       同時(shí)，歐盟(EUETS)的注冊(cè)機(jī)制已經(jīng)啟動(dòng)，航空公司可在歐盟注冊(cè)機(jī)制開(kāi)戶(hù)，以獲得成員國(guó)免費(fèi)發(fā)放的排放權(quán)配額。2012年全年，歐盟將向航空公司免費(fèi)發(fā)放1.81億噸排放配額。

       歐盟方面表示，航空公司開(kāi)戶(hù)后，其賬戶(hù)將在2月28日或開(kāi)戶(hù)時(shí)收到第一筆免費(fèi)年度配額。接下來(lái)，航空公司需在每年3月31日前將已審核的前一年排放數(shù)據(jù)輸入歐盟注冊(cè)機(jī)制，每年4月30日前提供足夠的航空排放配額、一般排放配額和國(guó)際配額以抵補(bǔ)前一年的排放。

      “免費(fèi)年度配額”猶如一個(gè)美麗的陷阱，接下來(lái)等待航空公司的將是每年數(shù)億元的成本支出。與此同時(shí)，歐洲咨詢(xún)機(jī)構(gòu)甚至歐盟官方幾乎給航空公司想好了“后路”，鼓勵(lì)航空公司向消費(fèi)者轉(zhuǎn)嫁排放交易成本。

       中航協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)柴海波說(shuō)，此前，美國(guó)幾大航空公司起訴歐盟敗訴表明訴訟途徑十分艱難。目前，中航協(xié)保留法律訴訟的權(quán)利，正在為訴訟做準(zhǔn)備。

       歐盟征收航空碳稅的問(wèn)題仍處于僵持階段。中國(guó)民航干部管理學(xué)院副教授鄒建軍說(shuō)：“歐盟強(qiáng)征碳稅問(wèn)題已經(jīng)上升到政府層面，國(guó)家不允許航空公司單獨(dú)參與，航空公司也沒(méi)有必要去購(gòu)買(mǎi)碳排放額。目前，各方均在磨合試探，但類(lèi)似于禁飛這種制裁情況不太可能出現(xiàn)。”鄒建軍認(rèn)為，目前美國(guó)、俄羅斯、中國(guó)都采取了統(tǒng)一的行動(dòng)，這使得歐盟很難單獨(dú)提出不讓哪國(guó)航空公司飛機(jī)起降，因?yàn)橐坏W盟采取行動(dòng)，其他國(guó)家也會(huì)有對(duì)等的制裁措施?！叭欢?，即使歐盟征收碳稅未能實(shí)施，排放問(wèn)題也不會(huì)就此擱置，最大的可能是各國(guó)重新談判，或者在各方支持下國(guó)際民航組織強(qiáng)勢(shì)介入，達(dá)成一個(gè)全球統(tǒng)一解決方案。”

       歐盟強(qiáng)征碳稅的目的不僅在于環(huán)保，更主要的是掌握了航空市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)。中國(guó)航空航天大學(xué)法學(xué)院教授董杜驕認(rèn)為，通過(guò)航空碳稅標(biāo)準(zhǔn)的制定，歐盟不但獲得了經(jīng)濟(jì)利益、占領(lǐng)了環(huán)保制高點(diǎn)，也在某種程度上控制了航空運(yùn)輸業(yè)和制造業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)蛋糕分配權(quán)。這對(duì)于正在走向國(guó)際市場(chǎng)的我國(guó)航空公司而言，無(wú)疑增加了一道門(mén)檻。（完）