根據(jù)全國碳排放權交易市場建設的總體部署和國家發(fā)展改革委《碳排放權交易管理暫行辦法》，結合我省實際，制定本實施方案。

深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于生態(tài)文明建設的總體要求，以五大發(fā)展理念為引領，以有效控制碳排放、實現(xiàn)低碳發(fā)展為目標，以建立碳排放權交易市場為核心，深化供給側結構性改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推動我省產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，為高水平全面建成小康社會和建設美麗浙江、創(chuàng)造美好生活提供堅實支撐。

（一）準備啟動階段（2016—2017年）：完成基礎準備工作，啟動碳排放權交易。

1.建立碳排放權交易支撐體系，建立健全協(xié)同推進的工作機制；

2.建立重點企（事）業(yè)單位碳排放監(jiān)測、報告和核查制度，完善工作體系，確定碳交易納入企業(yè)名單，完成歷史數(shù)據(jù)盤查；

3.建立配額分配、管理和履約機制，制定碳交易納入企業(yè)配額分配方案；

4.加強相關能力建設，培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍和第三方核查機構，積極開展宣傳引導。

（二）運行完善階段（2018—2020年）：完善體制機制，建立比較成熟的碳排放權交易市場體系。

1.完善碳排放監(jiān)測、報告和核查體系，健全配額分配、管理和履約機制，建立碳排放抵消機制，鼓勵自愿減排項目（ccer）開發(fā)和交易；

2.根據(jù)碳排放權交易市場運行情況，適時擴大交易主體，逐步覆蓋到我省全部重點排放單位；

3.重點排放行業(yè)碳排放得到有效控制，碳金融、咨詢等相關服務業(yè)蓬勃發(fā)展，我省產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，能源結構持續(xù)改善，碳匯能力顯著增強。

（一）建立健全配額管理機制。依據(jù)國家確定的配額分配方法和標準，制定碳排放權配額分配方案，建立配額預發(fā)、預留和調(diào)整機制。加強對配額登記、流轉、變更、履約等環(huán)節(jié)的管理，引導企業(yè)建立碳資產(chǎn)管理制度。

（二）建立健全交易監(jiān)管體系。對參與碳排放權交易市場的納入企業(yè)、投資機構、核查機構、交易機構等責任主體進行有效監(jiān)管，切實維護市場交易秩序。加強信用體系建設，把碳排放報告報送、核查復查、配額交易、履約等碳排放權交易相關領域的失信行為納入“信用浙江”平臺。

（三）建立健全監(jiān)測、報告和核查體系。根據(jù)國家發(fā)展改革委《關于組織開展重點企（事）業(yè)單位溫室氣體排放報告工作的通知》（發(fā)改氣候〔2014〕63號），建立健全重點企（事）業(yè)單位年度碳排放報告制度，編制碳排放監(jiān)測計劃，實施動態(tài)管理。開展第三方核查與復查，嚴格核查復查工作流程、技術標準、機構準入條件，切實加強第三方核查機構和人員的備案管理、技術標準實施。

（四）切實加強支撐體系建設。建立覆蓋全省的省市縣三級溫室氣體清單編制體系，完善碳排放統(tǒng)計核算制度。貫徹落實《浙江省促進大數(shù)據(jù)發(fā)展實施計劃》（浙政發(fā)〔2016〕6號），實施應對氣候變化低碳大數(shù)據(jù)示范工程，建設溫室氣體清單管理系統(tǒng)、重點企（事）業(yè)單位碳排放在線監(jiān)測和年度報告系統(tǒng)、碳排放權交易管理系統(tǒng)等，形成全省統(tǒng)一的氣候變化研究交流平臺。

（五）積極培育碳產(chǎn)業(yè)。研究、開發(fā)和推廣低碳新技術、新材料、新設備，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強碳金融體系建設，適時發(fā)展碳信托、碳基金、碳債券等碳金融產(chǎn)品，為碳市場建設提供支撐。培育碳排放權交易咨詢、碳資產(chǎn)委托管理、第三方核查及相關的碳金融等服務機構，帶動碳市場服務業(yè)發(fā)展。鼓勵企業(yè)開發(fā)CCER項目。

四、保障措施

（一）加強組織領導。省應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組要加強對碳排放權交易市場建設的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省應對氣候變化領導小組辦公室（省發(fā)展改革委）要切實做好牽頭工作，省應對氣候變化和低碳發(fā)展合作中心（省經(jīng)濟信息中心）要承擔技術支撐工作。

（二）落實各方責任。省級有關部門要根據(jù)職能分工，積極參與碳排放權交易市場建設。市、縣（市、區(qū)）政府要開展轄區(qū)內(nèi)溫室氣體清單編制工作，組織重點企（事）業(yè)單位做好碳排放數(shù)據(jù)報送及核查工作，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。重點企（事）業(yè)單位要認真履行碳排放報告義務，扎實做好本單位碳排放監(jiān)測、年度報告和履約等工作，及時、真實、準確地提交碳排放數(shù)據(jù)，主動配合做好碳排放盤查和核查等工作。

（三）加強制度建設。按照全國碳排放權交易市場建設的統(tǒng)一要求，研究制定我省在碳排放配額分配、在線監(jiān)測、年度報告、核查復查、履約管理以及碳排放交易監(jiān)管等領域的相關制度規(guī)范和技術標準，為開展碳排放權交易工作提供制度保障。

（四）加大資金投入。省財政有效保障省重點企（事）業(yè)單位碳排放報告核查復查專項工作經(jīng)費，并視碳排放權交易工作推進情況，加大資金支持力度。市縣財政也要安排相關專項工作經(jīng)費。

（五）加強能力建設。發(fā)揮省氣候變化專家委員會的指導作用，鼓勵省內(nèi)高等院校、科研機構、中介機構和重點企（事）業(yè)單位開展相關研究，為我省推進碳排放權交易工作提供技術支撐。加快培育專業(yè)人才隊伍，面向政府部門、重點企（事）業(yè)單位、第三方機構分層次開展操作性和適用性強的各類培訓，切實提升業(yè)務能力水平。利用全國低碳日和國家植樹節(jié)等平臺，廣泛開展宣傳引導，增強公眾參與意識，營造良好的低碳發(fā)展環(huán)境。

浙江省人民政府辦公廳

2016年7月12日印發(fā)