日前，國(guó)家發(fā)改委辦公廳發(fā)布《新能源汽車碳配額管理辦法》征求意見稿，要求相關(guān)部委、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等在8月25日之前反饋書面意見。意見稿主要針對(duì)的企業(yè)為生產(chǎn)和進(jìn)口燃油汽車達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)，對(duì)于燃油汽車企業(yè)產(chǎn)銷未達(dá)到一定規(guī)模、但新能源汽車達(dá)到一定數(shù)量，且自愿納入管理的企業(yè)也可按此管理辦法執(zhí)行。

意見稿的制定，旨在加快建立促進(jìn)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的市場(chǎng)化、法制化長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)汽車溫室氣體排放的控制和管理。

根據(jù)征求意見稿，新能源汽車碳配額是指汽車生產(chǎn)企業(yè)（不含出口）和進(jìn)口的新能源汽車在使用過程中，相對(duì)于燃油汽車減少的二氧化碳排量。國(guó)務(wù)院碳交易主管部門將根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，對(duì)燃油汽車規(guī)模企業(yè)設(shè)定燃油汽車與新能源汽車產(chǎn)銷量的年度比例要求，并折算為企業(yè)應(yīng)繳納的新能源汽車碳配額數(shù)量，配額計(jì)算細(xì)則待定。

燃油汽車規(guī)模企業(yè)每年應(yīng)向國(guó)務(wù)院碳交易主管部門提交不少于上年度應(yīng)繳納的新能源汽車碳配額，未及時(shí)履行繳納義務(wù)的應(yīng)承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

企業(yè)可通過生產(chǎn)、進(jìn)口新能源汽車獲得新能源汽車碳配額，或者從碳交易市場(chǎng)獲取新能源汽車碳配額。碳配額可作為產(chǎn)品在指定的交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易。

上述征求意見稿的推出，可見國(guó)家對(duì)新能源汽車的支持力度。

隨著我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量的大幅增長(zhǎng)，持續(xù)的國(guó)家、地方財(cái)政補(bǔ)貼難以為繼。根據(jù)國(guó)家新能源補(bǔ)貼政策：2017-2020年，除燃料電池汽車外，其他新能源車型補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)都實(shí)行退坡，其中2017-2018年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降20%，2019-2020年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降40%。

財(cái)政補(bǔ)貼逐步降低，此次新能源汽車碳配額管理辦法的推出，無疑是政府從另外一方面的調(diào)控手段，將有效刺激傳統(tǒng)燃油車企加大新能源汽車的產(chǎn)銷力度。從該辦法可以看到，新能源汽車產(chǎn)銷比例低的企業(yè)，將面臨處罰或者購(gòu)買新能源車碳配額；新能源汽車產(chǎn)銷比例高的企業(yè)，則可從中獲利，該辦法無疑從供給端保障了新能源的健康發(fā)展。

事實(shí)上，推動(dòng)新能源汽車碳配額管理，還是我國(guó)實(shí)現(xiàn)降低碳排放目標(biāo)的一個(gè)重要舉措。為實(shí)現(xiàn)2030年二氧化碳排放達(dá)到峰值、碳排放強(qiáng)度比2005年下降60%至65%的目標(biāo)，我國(guó)政府正在積極推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)，預(yù)計(jì)2017年我國(guó)將形成統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)。

距離啟動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)所剩時(shí)間已不多，對(duì)于重點(diǎn)碳排放行業(yè)來說，全國(guó)碳市場(chǎng)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。企業(yè)面臨兩種選擇：一是被動(dòng)納入，履約成本較高；二是主動(dòng)參與，搶占市場(chǎng)先機(jī)。

自2011年北京、上海、湖北、重慶、廣東、天津、深圳7省區(qū)市開展碳交易試點(diǎn)工作以來，當(dāng)前國(guó)內(nèi)碳交易主要包括兩類。

第一類是試點(diǎn)地區(qū)的碳排放配額交易。2011年以來，7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)省區(qū)市相繼啟動(dòng)，目前國(guó)內(nèi)碳交易試點(diǎn)市場(chǎng)已運(yùn)行一段時(shí)間，盡管各個(gè)試點(diǎn)省區(qū)市的規(guī)則、市場(chǎng)情況有所不同，但基本形式大致相同，目前7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)都是現(xiàn)貨交易，試點(diǎn)地區(qū)的碳交易產(chǎn)品分享配額。配額由試點(diǎn)地區(qū)政府發(fā)放，分為無償發(fā)放和有償發(fā)放，配額流通范圍僅限于本試點(diǎn)地區(qū)內(nèi)，如北京市發(fā)放的配額只能供北京控排放企業(yè)履約，不能流通到其他試點(diǎn)地區(qū)。

第二類是自愿減排(ccer)碳交易。2012年6月，國(guó)家發(fā)展改革委頒布了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》。自愿減排項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量即是中國(guó)核證減排量(ccer)，此類項(xiàng)目與清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)項(xiàng)目相似，項(xiàng)目開發(fā)可以在中國(guó)境內(nèi)的任何地方進(jìn)行，產(chǎn)生的核證減排量(ccer)可在所有試點(diǎn)省市流通。當(dāng)前各個(gè)碳試點(diǎn)地區(qū)對(duì)核證減排量(ccer)的準(zhǔn)入做了限制，一定程度上影響了核證減排量(ccer)的流動(dòng)性。

為實(shí)現(xiàn)2030年二氧化碳排放達(dá)到峰值、碳排放強(qiáng)度比2005年下降60%至65%的目標(biāo)，我國(guó)政府正在積極推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)，預(yù)計(jì)2017年我國(guó)將形成統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)。全國(guó)碳交易總量將達(dá)到50億噸，是歐盟排放交易體系(eu-ets)的2.5倍，將成為全球最大的碳市場(chǎng)。

但建立全國(guó)碳市場(chǎng)也面臨較大挑戰(zhàn)：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域和行業(yè)差異較大，社會(huì)低碳意識(shí)較為薄弱，企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)差，缺乏相關(guān)法律依據(jù)。隨著碳市場(chǎng)試點(diǎn)逐步走向全國(guó)統(tǒng)一，未來政策方面可能存在一定的不確定性。

隨著我國(guó)新能源汽車碳配額管理辦法的實(shí)施，作為碳排放大戶的汽車行業(yè)進(jìn)入碳排放交易，我國(guó)碳排放體系將進(jìn)一步完善。需要注意的是，隨著碳排放參與主體的不斷增多，各行業(yè)都在提前布局，汽車行業(yè)也需把握機(jī)遇，降低未來碳資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。