面向2015年這個(gè)關(guān)鍵的氣候談判節(jié)點(diǎn)，中國(guó)將如何開(kāi)啟自己的“十三五”規(guī)劃？中科院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長(zhǎng)王毅接受中外對(duì)話的專訪，認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該在“十三五”規(guī)劃中設(shè)立碳排放階段性總量控制目標(biāo)，進(jìn)一步理順節(jié)能減排的體制機(jī)制及相關(guān)制度安排。

       中外對(duì)話：您預(yù)計(jì)德班平臺(tái)的談判在2015年能達(dá)成什么樣的成果？

       多邊框架下的國(guó)際氣候談判，面臨越來(lái)越多的問(wèn)題。從最基本的原則開(kāi)始，各方缺乏達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)，即使形成某個(gè)成果，也很難像1992年那樣凝聚共識(shí)。當(dāng)然，在某些局部方面可能有進(jìn)展，比如林業(yè)、化石能源消費(fèi)等。

       但從另一個(gè)方面來(lái)說(shuō)，各個(gè)國(guó)家自己做好自己的事情、解決好自己的問(wèn)題，顯得更為重要。從行動(dòng)上表現(xiàn)出誠(chéng)意，需要比以前做得更多更實(shí)際。

      中外對(duì)話：您覺(jué)得中國(guó)是否已經(jīng)準(zhǔn)備好一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的減排承諾？

       王毅：中國(guó)自“十一五”規(guī)劃開(kāi)始，已經(jīng)通過(guò)節(jié)能減排行動(dòng)，有效實(shí)現(xiàn)了碳減排，其努力和成績(jī)是有目共睹的，在新興經(jīng)濟(jì)體中是最突出的。如果說(shuō)長(zhǎng)期減排承諾，其本質(zhì)是一個(gè)公平問(wèn)題。中國(guó)政府現(xiàn)在經(jīng)常強(qiáng)調(diào)“三原則”——“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、公平原則、各自能力原則。

       其他發(fā)展中國(guó)家也要步中國(guó)的后塵，也要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化，在其目前技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，能源消耗和碳排放的增加是在所難免的。對(duì)國(guó)際社會(huì)而言，更現(xiàn)實(shí)的是幫助發(fā)展中國(guó)家走好這個(gè)過(guò)程。與其要求他們做一個(gè)較高的承諾，不如采取切實(shí)行動(dòng)，在現(xiàn)有能力的基礎(chǔ)上逐步提高目標(biāo)。目標(biāo)設(shè)得過(guò)于理想化，超出實(shí)際能力，不僅難以實(shí)現(xiàn)，反而可能破壞已有的減排基礎(chǔ)、動(dòng)搖信心，這會(huì)帶來(lái)更大的風(fēng)險(xiǎn)。
 中外對(duì)話：在上述背景下，中國(guó)的“十三五”目標(biāo)會(huì)有一些什么樣的總體趨勢(shì)？

       王毅：“十三五”規(guī)劃期間，為了應(yīng)對(duì)嚴(yán)重灰霾污染，首先在約束性目標(biāo)方面，除了繼續(xù)執(zhí)行強(qiáng)度目標(biāo)（能源強(qiáng)度、碳強(qiáng)度）之外，應(yīng)該考慮更多的總量控制目標(biāo)，特別是應(yīng)該增加煤炭消費(fèi)總量控制，因?yàn)榛姻参廴竞吞寂欧趴傮w上是同根同源，減少煤炭使用可以取得協(xié)同效應(yīng)。與煤炭消費(fèi)總量相聯(lián)系的是碳排放總量，因此，可以同時(shí)設(shè)立階段性碳排放總量目標(biāo)，以表示我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決心。

       一旦設(shè)立了碳排放總量控制目標(biāo)，就需要引入一系列法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段和制度安排，以保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，包括起草相關(guān)立法，規(guī)范碳排放權(quán)交易試點(diǎn)和在有條件地區(qū)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，建立基于碳減排目標(biāo)的總量分解制度、清潔發(fā)展機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等，以及采用碳稅、碳金融等相關(guān)政策，以更好地降低碳減排成本。（完）