《新能源汽車碳配額管理辦法》征求意見稿的發(fā)布，讓關(guān)于乘用車企業(yè)油耗管理與新能源汽車積分管理應(yīng)“分”還是應(yīng)“合”的討論達(dá)到了高潮。主分者有之，勸合者也有不少。

在中國(guó)，乘用車油耗法規(guī)和新能源汽車積分法規(guī)的針對(duì)性并不相同，油耗法規(guī)是促進(jìn)現(xiàn)有技術(shù)逐步改進(jìn)的能耗政策，而新能源汽車積分法規(guī)是獎(jiǎng)勵(lì)敢于冒險(xiǎn)者和技術(shù)創(chuàng)新的政策。此外，油耗標(biāo)準(zhǔn)的遵守和執(zhí)法是世界性難題，由于無(wú)法有效監(jiān)督執(zhí)行，可能造成企業(yè)欺騙行為的泛濫。而新能源汽車積分將來(lái)即使可以在市場(chǎng)上公開買賣，可能也找不到市場(chǎng)，所以二者融合實(shí)施的意義不大，企業(yè)得不到實(shí)際好處。

合并實(shí)施難度很大。一是涉及到多個(gè)政府部門的權(quán)力，二是各項(xiàng)政策的計(jì)算方法不同，管理體制也不一樣。如果合并實(shí)施，各種管理機(jī)制交叉并存，會(huì)給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)非常多的不確定性，并不能達(dá)到汽車產(chǎn)業(yè)所期望的降低能耗、改善環(huán)境的目的。

油耗與積分管理分別實(shí)施更有利于汽車節(jié)能技術(shù)的升級(jí)和應(yīng)用，降低車企“鉆空子”等不確定性風(fēng)險(xiǎn)。而如果合并實(shí)施，則可能因?yàn)樾履茉雌嚨陌l(fā)展降低了部分油耗達(dá)標(biāo)困難企業(yè)的壓力，讓企業(yè)失去開發(fā)傳統(tǒng)車節(jié)能減排技術(shù)的動(dòng)力。

或許合并實(shí)施對(duì)汽車業(yè)更有利。第一，避免多頭管理。兩項(xiàng)政策若合并實(shí)施，則企業(yè)可認(rèn)定一條政策，遵守一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，減少多部門操作，防止再出現(xiàn)多頭管理的現(xiàn)象。

第二，積分指標(biāo)政策具有靈活性。目前有很多主張政策分開實(shí)施的觀點(diǎn)，主要集中在新能源汽車積分指標(biāo)優(yōu)惠力度過大和之前出現(xiàn)的一些問題上。但我國(guó)政策制定堅(jiān)持實(shí)事求是原則，有異議可以討論，甚至可以探討修改新能源汽車積分指標(biāo)，例如逐年降低新能源汽車積分指標(biāo)。

從管理的角度來(lái)看，乘用車油耗與新能源汽車積分納入到統(tǒng)一框架下進(jìn)行管理，企業(yè)的負(fù)擔(dān)或許會(huì)減小，也更有利于政府部門對(duì)行業(yè)進(jìn)行有效管理。

目前出現(xiàn)的乘用車油耗與新能源汽車積分是否統(tǒng)一納入到一個(gè)框架下的討論毫無(wú)意義。對(duì)于汽車行業(yè)而言，其中任何一項(xiàng)政策或者組合方式，最終目的都是希望汽車企業(yè)增加對(duì)新技術(shù)的研發(fā)投入，開發(fā)出更多具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，順利實(shí)現(xiàn)已經(jīng)制定的企業(yè)目標(biāo)。