對于中國新能源汽車來說，雖然行業(yè)的歷程不長，但幾乎每天都要面對新的
問題與選擇。在剛剛結(jié)束的2016中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達）
論壇上，與會者再次圍繞新能源汽車下一階段的發(fā)展展開了討論。來自工信部、發(fā)改委、財政部等政府部門的代表，釋放了諸多供給側(cè)管理信號。種種跡象表明，中國新能源汽車將迎來規(guī)則的重大變化。
財政部經(jīng)濟建設司副司長宋秋玲在論壇上表示，除了騙補，新能源汽車推廣還存在其他問題。目前列入
節(jié)能與新能源汽車示范推廣目錄里的車型共3411款，但產(chǎn)量達到1000輛以上的未超過100個。其中，227個乘用車車型中，產(chǎn)量在1000輛以上的只有43個。數(shù)據(jù)表明，我國車企為了拿到高額補貼，按照補貼標準大肆“拼制”新能源汽車，如此一來，雖然達到了補貼標準，但在安全問題和綜合性能上出現(xiàn)了弊端。
對新能源汽車的財政扶持，中央財政則將實現(xiàn)從政策的拉動型向市場驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。宋秋玲在會上表示：“在補貼政策上，財政部將建立遴選和淘汰機制，提高技術(shù)門檻，強化補貼政策對促進技術(shù)進步的正向激勵作用；同時落實好補貼政策退坡，增加企業(yè)向市場求生存、求發(fā)展的緊迫感；健全監(jiān)督監(jiān)管體系，嚴格追究騙補企業(yè)的相關(guān)責任?！?/div>
從近期國家頒布的一系列政策以及相關(guān)政府官員的解讀來看，國家對新能源汽車的財政補貼政策調(diào)整的方向，將通過新的政策方式，從補貼轉(zhuǎn)向獎懲，讓市場而不再是行政成為企業(yè)的動機，進而提高新能源汽車的創(chuàng)新發(fā)展。
以“碳”換“補”
8月2日，國家發(fā)改委印發(fā)《新能源汽車碳配額管理辦法（征求意見稿）》，力求以碳配額交易替代現(xiàn)行的補貼政策，成為以市場化手段推動機動車產(chǎn)能綠色化的創(chuàng)新支點，并擬于全國
碳市場啟動運行的2017年開始試行，2018年正式實施。
有專家表示，推出以“碳”換“補”的目的，是在補貼政策退坡的過程中防范企業(yè)騙補，同時通過市場力量激勵和倒逼企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，把更多資源投入到產(chǎn)品的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新上，從而提高產(chǎn)品的質(zhì)量和安全系數(shù)。
所謂新能源汽車碳配額，即二氧化碳
減排配額，是新能源汽車在使用過程中，與燃油汽車相比減少的二氧化
碳排放量?！兑庖姼濉访鞔_指出，企業(yè)根據(jù)應承擔的新能源汽車比例要求，計算出應減排的二氧化碳排放總量，即企業(yè)必須上繳的新能源汽車碳配額總量。企業(yè)可以通過生產(chǎn)和銷售新能源汽車達到碳配額總量要求，也可通過碳
排放權(quán)交易市場向有多余碳配額的企業(yè)購買。
新能源汽車碳配額制借鑒了美國加州“零排放車輛積分交易制度”（ZEV），ZEV其核心為政府強制限定企業(yè)環(huán)保型汽車的銷售比例，汽車產(chǎn)品的碳排放量越高，積分越高。企業(yè)償還積分，一是生產(chǎn)零排放的汽車；二是向其他積分富余的車企購買積分；三是接受州政府的罰款。
在國家發(fā)改委看來，新能源汽車碳配額管理既能解決中國企業(yè)發(fā)展新能源汽車動力和安全系數(shù)不足的問題，又能建立燃油汽車支持新能源汽車發(fā)展的有效機制，接力退坡的財稅扶持政策，從而成為新能源汽車發(fā)展重要的制度保障。同時這種市場化的管理手段，更能推動新能源汽車真正實現(xiàn)商業(yè)化：技術(shù)先進、市場認可度高的產(chǎn)品能夠獲得財政補貼，可以推動企業(yè)加快技術(shù)進步，有效彌補成本投入，提升產(chǎn)品質(zhì)量，樹立品牌。
提高準入門檻
盡管新能源汽車的產(chǎn)量呈倍數(shù)增長，相關(guān)行業(yè)也隨之水漲船高，但在主管部門這里，新能源汽車最重要的指標，不是里程，不是銷量，只有安全。
之所以對安全如此警醒，在于當前電動汽車尤其是動力電池的水平，尚不能完全令人放心。2011年4月11日，杭州首批電動
出租車上路運營尚未滿三個月，一輛運行中的眾泰朗悅純電動出租車突然自燃；2013年10月1日，一輛特斯拉ModelS型豪華轎車在美國西雅圖南部的公路上發(fā)生車禍起火……人命關(guān)天，在新生事物徹底成熟前，安全性自然占有最重要的位置。
8月16日，工信部發(fā)布《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)定（修訂征求意見稿）》，要求加強新能源汽車準入、銷售、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，以保障新能源汽車產(chǎn)品的安全和性能。
《意見稿》指出，自“十三五”開始，中國電動汽車產(chǎn)業(yè)由起步階段進入加速階段，加上消費者意識的提高，生產(chǎn)技術(shù)的進步，國家政策
法規(guī)管理的完善，預計到2020年，中國將成為世界最大的電動汽車市場，也是全球電動汽車的核心主戰(zhàn)場。但是安全和配套設施仍是未來新能源汽車發(fā)展的主要瓶頸，特別是安全問題，隱患正在逐步顯現(xiàn)，整車性能品質(zhì)應該說還沒完全達到消費者的需求。
值得關(guān)注的是，國家發(fā)改委今年將在汽車投資項目管理上有較大幅度的改革措施。國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司處長吳衛(wèi)透露：“根據(jù)政府核準的投資事項削減90%以上的要求，發(fā)改委近期已經(jīng)上報了政府核準的投資項目目錄2016版。在新的目錄當中，我們一方面大幅度下放有關(guān)權(quán)限，同時完善投資項目的相關(guān)條件?！?/div>
針對我國已經(jīng)存在比較明顯的汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性過剩，和新能源汽車盲目投資、低水平建設問題，發(fā)改委建立了產(chǎn)能預警機制，以防范產(chǎn)能過剩。
吳衛(wèi)表示，新能源汽車、新能源乘用車的企業(yè)建設還是嚴格執(zhí)行去年的《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》，并將逐步提高準入條件，以防范新的低水平建設。
關(guān)于目前最受關(guān)注的電池目錄問題，工信部有關(guān)人士近日透露電池目錄并不會直接影響新能源企業(yè)和產(chǎn)品準入規(guī)則。財政部對新能源汽車補貼政策的調(diào)整，會對動力電池企業(yè)和產(chǎn)品提出一些要求，但不會簡單地與電池目錄掛鉤。
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