據(jù)悉，森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，同時(shí)也是最大的陸地碳庫。據(jù)估算，全球森林植物每年通過光合作用吸收大氣中的二氧化碳（CO2）近百億噸，其中約1/4以生物量的形式固定在植被和土壤中，占全球碳排放總量的10%。通過造林、再造林和森林管理、減少毀林等活動(dòng)，強(qiáng)化森林碳匯能力，成為各國減緩和應(yīng)對氣候變化、保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境最重要的手段之一。1997年，《京都議定書》將造林、再造林項(xiàng)目納入“清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）”，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體向發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體提供資金和技術(shù)，開發(fā)森林碳匯，使森林碳匯登上了碳市場的舞臺(tái)。

我國碳市場自設(shè)計(jì)之初，便將林業(yè)碳匯列為重要的自愿減排（ccer）項(xiàng)目來源。在碳市場機(jī)制下，造林和林業(yè)經(jīng)營活動(dòng)不僅能夠提高森林生態(tài)功能，還可以通過出售碳匯獲利，真正實(shí)現(xiàn)習(xí)總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的理念。

林業(yè)碳匯CCER項(xiàng)目的開發(fā)流程在很大程度上沿襲了CDM的框架，包括6個(gè)主要步驟，依次是：項(xiàng)目設(shè)計(jì)、審定、備案、實(shí)施與監(jiān)測、減排量核證，與減排量簽發(fā)。

項(xiàng)目設(shè)計(jì)：由項(xiàng)目業(yè)主或委托咨詢機(jī)構(gòu)，依據(jù)發(fā)改委規(guī)定的格式和內(nèi)容，撰寫項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（PDD）。PDD是體現(xiàn)項(xiàng)目合格性并進(jìn)一步計(jì)算與核證減排量的重要參考。

項(xiàng)目審定：PDD文件完成后，遞交由發(fā)改委備案的審定機(jī)構(gòu)進(jìn)行格式審查、網(wǎng)上公示，以及初步的技術(shù)審定，對符合要求的項(xiàng)目，提交發(fā)改委組織專家技術(shù)評估，評估項(xiàng)目預(yù)估減排量是否合理等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。目前在國家發(fā)改委備案的審定機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是減排量的核證機(jī)構(gòu)，共有10家：

中國質(zhì)量認(rèn)證中心；

廣州賽寶認(rèn)證中心服務(wù)有限公司；

中環(huán)聯(lián)合（北京）認(rèn)證中心有限公司；

環(huán)保部環(huán)境保護(hù)對外合作中心；

中國船級社質(zhì)量認(rèn)證公司；

北京中創(chuàng)碳投科技有限公司；

中國農(nóng)科院；

深圳華測國際認(rèn)證有限公司；

中國林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所；

中國建材檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)股份有限公司。

其中華測是唯一一家上市公司，中創(chuàng)碳投則是唯一一家民營企業(yè)，其余機(jī)構(gòu)均有國有資本或部委背景。

項(xiàng)目備案：對于通過審定的項(xiàng)目，在發(fā)改委進(jìn)行備案，備案內(nèi)容除項(xiàng)目基本信息外，還需要登記項(xiàng)目文件中所列、經(jīng)審定機(jī)構(gòu)和專家技術(shù)評估確認(rèn)的預(yù)期減排量。

項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)測：項(xiàng)目獲得備案后，即表示如果項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施，各項(xiàng)指標(biāo)均符合預(yù)期，則按現(xiàn)有方法學(xué)可以獲得預(yù)期的減排效果。但項(xiàng)目實(shí)施過程中，需要按照相應(yīng)方法學(xué)的要求，對項(xiàng)目的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測和報(bào)告，供核查與核證[4]。監(jiān)測可由業(yè)主自行執(zhí)行，或委托咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)行。

減排量核查與核證：項(xiàng)目業(yè)主按照監(jiān)測報(bào)告計(jì)算減排量，并按PDD中的預(yù)定期限接受核證機(jī)構(gòu)的核證，核證內(nèi)容包括項(xiàng)目運(yùn)行情況、監(jiān)測執(zhí)行情況，以及監(jiān)測報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，并出具減排量核證報(bào)告。

減排量簽發(fā)：獲得核證報(bào)告的項(xiàng)目，既可以向國家發(fā)改委申請簽發(fā)核證減排量。發(fā)改委收到申請后，組織專家進(jìn)行技術(shù)評估，并與備案文件進(jìn)行比對。沒有異議后，即簽發(fā)減排量，在國家自愿減排交易信息平臺(tái)和國家自愿減排交易登記簿進(jìn)行登記備案，業(yè)主便可以此參與碳市場交易。

需要指出的是，由于林木生長有其自然規(guī)律，在早期較慢，隨后逐漸加快，到成熟林后又會(huì)減緩。碳匯量是隨著林木生長而逐漸積累的，因此林業(yè)碳匯項(xiàng)目減排量核查期或簽發(fā)期比其他領(lǐng)域減排項(xiàng)目都長。一般一個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目，碳匯效益由低到高逐年遞增，達(dá)到峰值一般需要5～20年。與其他工業(yè)減排項(xiàng)目只要開工就可實(shí)現(xiàn)減排項(xiàng)目相比，項(xiàng)目業(yè)主短期內(nèi)較難獲得碳匯交易收益。但碳匯林的收益期往往較長（20～60年），如果合理經(jīng)營，在不影響林業(yè)生產(chǎn)，且持續(xù)提高農(nóng)牧和旅游業(yè)收益的同時(shí)，碳匯收益也能夠保持增長，長期收益非常穩(wěn)定。因此，需要通過相應(yīng)的機(jī)制設(shè)計(jì)，突破林業(yè)碳匯項(xiàng)目發(fā)展的障礙。