在此之前，我國(guó)已有七個(gè)碳交易試點(diǎn)在市場(chǎng)體系構(gòu)建、配額分配和管理、碳排放測(cè)量、報(bào)告與核查等方面展開了深入探索，為全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。而2016年作為全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)前的最后一個(gè)履約年度，無疑將成為碳市場(chǎng)從“試點(diǎn)”走向“全國(guó)”的關(guān)鍵年度。事實(shí)上，2014年底在七個(gè)碳交易試點(diǎn)全部啟動(dòng)之后，國(guó)家發(fā)改委就發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》），從中已經(jīng)可以對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)的市場(chǎng)框架以及管理規(guī)則管窺一斑。然而關(guān)于碳市場(chǎng)交易平臺(tái)設(shè)置、配額分配及使用規(guī)則、交易主體準(zhǔn)入、核證自愿減排量（ccer）抵消機(jī)制，以及由碳交易市場(chǎng)衍生的碳金融體系發(fā)展等關(guān)鍵問題仍存在較大爭(zhēng)議，有待進(jìn)一步研究和明確。

　　配額的初始分配是碳市場(chǎng)的核心要件，從國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)看，也是決定市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)性、有效性，以及減排效果的關(guān)鍵要素。2016年6月13日召開的國(guó)家發(fā)改委改革專題會(huì)議上，發(fā)改委副主任劉鶴同志即提出要“繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)碳排放權(quán)交易”，同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)要“進(jìn)一步細(xì)化碳排放權(quán)配額分配的具體方法和程序”。按照全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)工作的總體安排，要在2017年啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)，就需要在今年完成配額分配方案的設(shè)計(jì)，這也是2016年我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)從試點(diǎn)走向全國(guó)過程中最為關(guān)鍵的任務(wù)之一。

　　此外，對(duì)于配額的使用限制，包括跨期儲(chǔ)存與結(jié)轉(zhuǎn)相關(guān)規(guī)定也是碳市場(chǎng)交易規(guī)則中的重要內(nèi)容。而在試點(diǎn)向全國(guó)市場(chǎng)過渡的過程中，試點(diǎn)市場(chǎng)配額能否在全國(guó)市場(chǎng)啟動(dòng)后繼續(xù)使用，也是目前討論的焦點(diǎn)。

　　配額分配方式

　　圍繞配額分配方式的爭(zhēng)論，焦點(diǎn)圍繞著“一致性”、“差異性”與“靈活性”三個(gè)關(guān)鍵詞展開：

　　一一強(qiáng)調(diào)“一致性”的觀點(diǎn)指出，要明確區(qū)域發(fā)展的補(bǔ)貼意義和碳市場(chǎng)功能之間的本質(zhì)區(qū)別，不能把“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則用在碳市場(chǎng)，而是要保證在配額分配上采取全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從而保障全國(guó)碳市場(chǎng)的公平性、一致性和穩(wěn)定性；

　　一一強(qiáng)調(diào)“差異性”的觀點(diǎn)則認(rèn)為，我國(guó)地區(qū)增長(zhǎng)路徑具有較大的差異，對(duì)于部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能減排壓力都較大的地區(qū)而言，高能耗、高排放企業(yè)往往對(duì)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的貢獻(xiàn)都不小，因此在配額分配過程中需要適當(dāng)考慮，避免短時(shí)間內(nèi)增加較大的成本負(fù)擔(dān)。事實(shí)上在部分試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)采取了“差異化”的配額分配方式，例如廣東碳市場(chǎng)再分配預(yù)留配額時(shí)，向發(fā)展任務(wù)較重的粵西北地區(qū)傾斜。而在6月13日國(guó)家發(fā)改委改革專題會(huì)上，劉鶴也指出碳配額分配方法要“考慮公平和效率、區(qū)域發(fā)展差異等問題”；

　　一一強(qiáng)調(diào)“靈活性”的觀點(diǎn)則指出，除了上述兩方面因素，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化較多，大部分地區(qū)仍處在工業(yè)化轉(zhuǎn)型的過程中，因此需要預(yù)留相當(dāng)比例的配額以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策目標(biāo)的調(diào)整。

　　綜合上述觀點(diǎn)，我國(guó)碳市場(chǎng)實(shí)質(zhì)上形成了相對(duì)折中的分配體系，遵循“統(tǒng)一行業(yè)分配標(biāo)準(zhǔn)”、“差異地區(qū)配額總量”、“預(yù)留配額柔性調(diào)整”這三項(xiàng)主要原則。按照《暫行辦法》的規(guī)定，由國(guó)家發(fā)改委根據(jù)各地區(qū)溫室氣體排放、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、控排企業(yè)納入情況等因素確定地區(qū)配額總量，并預(yù)留部分配額用于有償分配、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和重大項(xiàng)目建設(shè)。地方配額在初期以免費(fèi)分配為主，適時(shí)引入有償分配，并逐步提高比例。其中免費(fèi)分配的標(biāo)準(zhǔn)和方法由國(guó)家發(fā)改委參考相關(guān)行業(yè)主管部門的意見統(tǒng)一確定。地方配額總量與免費(fèi)分配配額之間的軋差，可由地方政府用于有償分配，有償分配的具體方式由地方確定。