第一章 總則

第一條 為規(guī)范我省重點(diǎn)企（事）業(yè)單位溫室氣體排放報告管理，保證企業(yè)碳排放信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和可靠性，根據(jù)《福建省碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》（省政府令第176號）和《福建省碳排放權(quán)交易市場建設(shè)實(shí)施方案》（閩政〔2016〕40號）的相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)企（事）業(yè)單位的溫室氣體排放監(jiān)測、報告與核查及其工作的監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

本辦法所指溫室氣體排放監(jiān)測、報告與核查，是指包括二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亞氮(N2O)、氫氟碳化物(HFCs)、全氟化碳(PFCs)和六氟化硫(SF6)等溫室氣體的監(jiān)測、報告與核查活動，通常簡稱碳排放監(jiān)測、報告與核查。

第三條 省政府設(shè)立由分管省領(lǐng)導(dǎo)任組長，省發(fā)改委主任為副組長，省直相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的福建省碳排放權(quán)交易工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)碳排放權(quán)交易工作。碳排放權(quán)交易工作協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在省發(fā)改委（以下簡稱“省碳交辦”），負(fù)責(zé)重點(diǎn)企（事）業(yè)單位溫室氣體排放報告的監(jiān)督管理。

省經(jīng)濟(jì)信息中心是碳排放權(quán)交易市場建設(shè)的技術(shù)支撐單位，負(fù)責(zé)碳排放報送系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)、重點(diǎn)排放單位碳排放數(shù)據(jù)采集與分析、第三方核查機(jī)構(gòu)日常管理等相關(guān)工作。

設(shè)區(qū)市（含平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，下同）發(fā)改委應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的工作機(jī)制和工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的碳排放權(quán)交易重點(diǎn)工作。

第二章 報告的一般要求

第四條 碳排放報告主體為重點(diǎn)企（事）業(yè)單位，分為重點(diǎn)排放單位和一般報告單位。重點(diǎn)排放單位是指納入碳排放權(quán)交易的重點(diǎn)企（事）業(yè)單位；一般報告單位是指未納入碳排放權(quán)交易但達(dá)到一定排放量的重點(diǎn)企（事）業(yè)單位。

設(shè)區(qū)市發(fā)改委按照國家和省里公布的標(biāo)準(zhǔn)，提出本市行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)排放單位名單及一般報告單位名單，報省經(jīng)濟(jì)信息中心審定并向社會公布。

設(shè)區(qū)市發(fā)改委每年可根據(jù)重點(diǎn)企（事）業(yè)單位上一年度的實(shí)際排放量調(diào)整重點(diǎn)排放單位和一般報告單位名單，報省經(jīng)濟(jì)信息中心審定并向社會公布。

第五條 重點(diǎn)排放單位和一般報告單位出現(xiàn)名稱變更、分立、合并等情況時，應(yīng)當(dāng)在工商注冊變更后10個工作日內(nèi)向設(shè)區(qū)市發(fā)改委報告，由其轉(zhuǎn)報省經(jīng)濟(jì)信息中心存檔備查。

重點(diǎn)企（事）業(yè)單位注銷、停止生產(chǎn)經(jīng)營或者遷出本省行政區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)在完成關(guān)?；蛘哌w出手續(xù)前3個月內(nèi)向設(shè)區(qū)市發(fā)改委提交所屬履約年對應(yīng)運(yùn)營期內(nèi)的溫室氣體排放報告和核查報告，由其轉(zhuǎn)報省經(jīng)濟(jì)信息中心存檔備查。

第六條 重點(diǎn)排放單位和一般報告單位的碳排放報告應(yīng)當(dāng)具有完整性，各報告主體需要報告的溫室氣體種類應(yīng)當(dāng)以省碳交辦發(fā)布或認(rèn)可的行業(yè)核算和報告標(biāo)準(zhǔn)的具體要求為準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)涵蓋核算和報告標(biāo)準(zhǔn)中列出的各個排放源涉及的燃料燃燒排放、過程排放以及凈購入的電力和熱力產(chǎn)生的排放等，同時避免重復(fù)計算并防止數(shù)據(jù)缺失。

重點(diǎn)排放單位和一般報告單位應(yīng)當(dāng)以透明的方式獲取、記錄、匯總、分析和保存活動數(shù)據(jù)、排放因子以及排放量等數(shù)據(jù)，以便第三方核查機(jī)構(gòu)或主管部門能夠再現(xiàn)排放的核算過程。

重點(diǎn)排放單位和一般報告單位應(yīng)當(dāng)采取措施確保溫室氣體排放的計算和測量滿足適用的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)所要求的準(zhǔn)確度。

第三章 核算方法的選擇

第七條 重點(diǎn)排放單位和一般報告單位應(yīng)當(dāng)按照省碳交辦發(fā)布或認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)對溫室氣體排放進(jìn)行監(jiān)測、核算和報告。當(dāng)重點(diǎn)排放單位和一般報告單位涉及多個行業(yè)時，核算和報告應(yīng)當(dāng)分別按照對應(yīng)的行業(yè)核算和報告標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

第八條 若因技術(shù)原因，重點(diǎn)排放單位和一般報告單位不能采用對應(yīng)行業(yè)核算和報告標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的監(jiān)測和核算方法，重點(diǎn)排放單位和一般報告單位應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)市發(fā)改委提交偏移監(jiān)測和核算方法的申請，設(shè)區(qū)市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)及時提交省經(jīng)濟(jì)信息中心組織專家進(jìn)行討論，結(jié)果報省碳交辦確認(rèn)。

第九條 對于配額分配涉及生產(chǎn)數(shù)據(jù)和其他相關(guān)數(shù)據(jù)的行業(yè)，重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家及省碳交辦的相關(guān)要求核算并報告其與配額分配相關(guān)的生產(chǎn)數(shù)據(jù)和其他數(shù)據(jù)。

第四章 監(jiān)測計劃的提交和修改

第十條 重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)按照省碳交辦的要求制定年度碳排放監(jiān)測計劃，報送設(shè)區(qū)市發(fā)改委，由其審核后轉(zhuǎn)報省經(jīng)濟(jì)信息中心存檔備查。監(jiān)測計劃采用電子文件報送為主，紙質(zhì)文件為輔的報送方式。電子文件應(yīng)當(dāng)在我省碳交易信息管理與在線報送平臺進(jìn)行錄入。

第十一條 監(jiān)測計劃應(yīng)當(dāng)詳細(xì)、完整地規(guī)定使用的監(jiān)測方法，具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合監(jiān)測計劃的版本、報告主體的描述、核算邊界和排放設(shè)施的描述、各個活動數(shù)據(jù)和排放因子的數(shù)據(jù)單位、數(shù)據(jù)獲取方式、數(shù)據(jù)缺失的處理方式以及數(shù)據(jù)內(nèi)部質(zhì)量控制和質(zhì)量保證相關(guān)規(guī)定。

對于配額分配涉及生產(chǎn)數(shù)據(jù)和其他相關(guān)數(shù)據(jù)的行業(yè)，監(jiān)測計劃應(yīng)當(dāng)包括生產(chǎn)數(shù)據(jù)和其他相關(guān)數(shù)據(jù)。

監(jiān)測計劃的格式應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一（詳見附件）。

第十二條 重點(diǎn)排放單位在出現(xiàn)以下任一情況時，應(yīng)當(dāng)及時向設(shè)區(qū)市發(fā)改委報告，修改其監(jiān)測計劃：

（一）外包、租賃等導(dǎo)致核算邊界的變化；

（二）排放設(shè)施發(fā)生變化；

（三）與碳排放相關(guān)燃料、原料、產(chǎn)品及其它含碳輸出物的變化；

（四）為提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度，采用新的測量儀器和測量方法以及其他提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度的措施；

（五）排放相關(guān)數(shù)據(jù)和生產(chǎn)獲取方式的改變；

（六）發(fā)現(xiàn)之前采用的監(jiān)測方法所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)不正確；

（七）省碳交辦明確需要修改的其他情況。

第十三條 重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)在修改后的20個工作日內(nèi)向設(shè)區(qū)市發(fā)改委提交修改后的監(jiān)測計劃，由其轉(zhuǎn)報省經(jīng)濟(jì)信息中心存檔備查。

第五章 排放報告的提交和確認(rèn)

第十四條 重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，通過我省碳交易信息管理與在線報送平臺編制年度碳排放報告，于每年2月份最后一個工作日前，經(jīng)設(shè)區(qū)市發(fā)改委審核，提交給省經(jīng)濟(jì)信息中心匯總后，報省碳交辦。

重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)于每年4月30日之前將經(jīng)核查的碳排放報告通過我省碳交易信息管理與在線報送平臺提交給設(shè)區(qū)市發(fā)改委，由其審核后上報省經(jīng)濟(jì)信息中心。一般報告單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)省碳交辦發(fā)布或認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，通過我省碳交易信息管理與在線報送平臺編制年度碳排放報告，于每年2月份最后一個工作日前通過設(shè)區(qū)市發(fā)改委提交給省經(jīng)濟(jì)信息中心。

省碳交辦可根據(jù)實(shí)際情況確定本省行政區(qū)域內(nèi)的一般報告單位的碳排放報告是否需要第三方核查機(jī)構(gòu)核查，如需要應(yīng)當(dāng)按照重點(diǎn)排放單位的碳排放報告與核查要求執(zhí)行。

碳排放報告采用電子文件報送為主，紙質(zhì)文件為輔的報送方式。電子文件應(yīng)當(dāng)在我省碳交易信息管理與在線報送平臺進(jìn)行錄入。

第十五條 碳排放報告的格式應(yīng)當(dāng)依據(jù)核算方法和報告標(biāo)準(zhǔn)的要求，主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括報告主體基本情況、年度溫室氣體排放情況、活動數(shù)據(jù)及來源、排放因子數(shù)據(jù)及來源等。

對于配額分配涉及生產(chǎn)數(shù)據(jù)和其他相關(guān)數(shù)據(jù)的行業(yè)，排放報告應(yīng)當(dāng)包括生產(chǎn)數(shù)據(jù)和其他相關(guān)數(shù)據(jù)的內(nèi)容。

第十六條 省經(jīng)濟(jì)信息中心應(yīng)當(dāng)于每年5月31日前委托有資質(zhì)的第三方核查機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)排放單位的年度碳排放報告進(jìn)行抽查，抽查的對象包括：

（一）年度排放量變化異常的重點(diǎn)排放單位；

（二）不認(rèn)可第三方核查結(jié)果的重點(diǎn)排放單位；

（三）國家發(fā)展改革委或省碳交辦要求抽查的重點(diǎn)排放單位或一般報告單位。

第十七條 省經(jīng)濟(jì)信息中心應(yīng)當(dāng)依據(jù)排放報告、核查報告及抽查結(jié)果，提出各重點(diǎn)排放單位的年度排放量報省碳交辦確認(rèn)。

對于以下重點(diǎn)排放單位，省經(jīng)濟(jì)信息中心應(yīng)當(dāng)委托第三方核查機(jī)構(gòu)測算其排放量，測算方法不應(yīng)導(dǎo)致配額的過量發(fā)放：

（一）未在截止日期前提交經(jīng)核查的年度排放報告；

（二）經(jīng)核查的年度排放報告不符合本管理辦法或核算和報告標(biāo)準(zhǔn)的要求；

（三）重點(diǎn)排放單位的排放報告未按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施核查。

對于以下一般報告單位，省經(jīng)濟(jì)信息中心應(yīng)當(dāng)委托第三方核查機(jī)構(gòu)測算其排放量并予以確認(rèn)，測算方法不應(yīng)導(dǎo)致排放量的低估：

（一）未在截止日期前提交年度排放報告；

（二）年度排放報告不符合本管理辦法或核算和報告標(biāo)準(zhǔn)的要求。

對于實(shí)施抽查的碳排放報告，當(dāng)核查結(jié)果與抽查結(jié)果存在差異時，省經(jīng)濟(jì)信息中心應(yīng)當(dāng)組織專家討論并確認(rèn)其年度排放量。

第十八條 重點(diǎn)排放單位對核查或抽查結(jié)果有異議的，可以在收到結(jié)果后的10個工作日內(nèi)向省經(jīng)濟(jì)信息中心提出書面異議申請。

省經(jīng)濟(jì)信息中心應(yīng)當(dāng)組織專家在20個工作日內(nèi)對異議申請進(jìn)行核實(shí)，做出結(jié)論，并將結(jié)果告知異議申請人。

第十九條 省碳交辦、設(shè)區(qū)市發(fā)改委、省經(jīng)濟(jì)信息中心及第三方核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施確保核算和報告數(shù)據(jù)的安全性和保密性。

第六章 數(shù)據(jù)的內(nèi)部管理和控制

第二十條 重點(diǎn)企（事）業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立、實(shí)施并保持有效的內(nèi)部質(zhì)量控制體系，以確保年度排放報告符合監(jiān)測計劃、內(nèi)部管理程序和本管理辦法的規(guī)定。內(nèi)部質(zhì)量控制體系包括指定專門人員負(fù)責(zé)溫室氣體排放核算和報告工作、制定并實(shí)施溫室氣體排放監(jiān)測計劃、建立健全溫室氣體排放記錄和歸檔管理以及溫室氣體排放報告內(nèi)部審核制度等。

第二十一條 重點(diǎn)企（事）業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對數(shù)據(jù)進(jìn)行內(nèi)部審核和驗(yàn)證，審核和驗(yàn)證的方式包括但不限于：

（一）檢查數(shù)據(jù)是否完整；

（二）將核算數(shù)據(jù)與以往年份的排放數(shù)據(jù)進(jìn)行比較；

（三）將核算數(shù)據(jù)與不同采集系統(tǒng)獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對。

對于內(nèi)部審核和驗(yàn)證過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)采取糾正措施。

第二十二條 重點(diǎn)企（事）業(yè)單位如果將數(shù)據(jù)的監(jiān)測、記錄、傳遞、匯總和報告等實(shí)施外包，則應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)制度，確保數(shù)據(jù)安全、準(zhǔn)確。

第二十三條 如果碳排放數(shù)據(jù)缺失，重點(diǎn)企（事）業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采用適宜的估算方法確定相應(yīng)時期和缺失參數(shù)的替代數(shù)據(jù)，替代數(shù)據(jù)不應(yīng)導(dǎo)致重點(diǎn)排放單位配額的過量發(fā)放和一般報告單位排放量的低估。替代方法應(yīng)當(dāng)在重點(diǎn)排放單位提交的監(jiān)測計劃中予以明確。

第二十四條 重點(diǎn)企（事）業(yè)單位應(yīng)當(dāng)保存與溫室氣體排放相關(guān)的數(shù)據(jù)和信息記錄至少10年，保存的形式可以采用紙面形式或者電子文檔。相關(guān)數(shù)據(jù)和信息記錄包括：

（一）監(jiān)測計劃及其更新；

（二）監(jiān)測計劃中提及的書面程序，包括采樣計劃、數(shù)據(jù)及控制程序；

（三）年度排放報告和核查報告；

（四）連續(xù)測量系統(tǒng)的原始和匯總數(shù)據(jù)；

（五）測量儀器的校準(zhǔn)和維護(hù)相關(guān)文件和記錄；

（六）數(shù)據(jù)缺失處理的相關(guān)文件和記錄；

（七）其他相關(guān)文件和記錄。

第二十五條 報告的合計年度CO2當(dāng)量排放應(yīng)當(dāng)為四舍五入后取至小數(shù)點(diǎn)后兩位，單位以噸計。

第七章 監(jiān)督管理

第二十六條 重點(diǎn)排放單位和一般報告單位未按要求提交監(jiān)測計劃、年度碳排放報告，虛報、瞞報、拒絕履行碳排放報告義務(wù)的，按照《福建省碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》（省政府令第176號）第三十五條規(guī)定進(jìn)行處罰。

第二十七條 行政機(jī)構(gòu)工作人員在碳排放報告、核查相關(guān)管理工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、違規(guī)泄露企業(yè)（單位）保密信息等違規(guī)行為的，按照《福建省碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》（省政府令第176號）規(guī)定進(jìn)行處罰。

第八章 附則

第二十八條 本辦法由省發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

    

附件：監(jiān)測計劃模板