近日，多家媒體在援引國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司副司長蔣兆理于12月2日在英大傳媒主辦的“2016中國碳市場高峰論壇”的講話時存在誤讀，主要表現(xiàn)為：

我國碳排放配額分配辦法將以基準(zhǔn)線法為主，單位產(chǎn)品的排放量在基準(zhǔn)線以上，生產(chǎn)的產(chǎn)品越多，獲得的配額就越大；處于基準(zhǔn)線以下的企業(yè)就需要加大投資，讓單位產(chǎn)品的排放量高于基準(zhǔn)線，否則每生產(chǎn)一個產(chǎn)品，都要向市場購買碳排放權(quán)，或者只能退出市場。

事實上，單位產(chǎn)品的排放量在基準(zhǔn)線以上，說明企業(yè)碳排放強(qiáng)度越大，節(jié)能減排技術(shù)越落后，實際產(chǎn)生排放量越多，用于履約購買的配額量也就越多；反之，單位產(chǎn)品的排放量在基準(zhǔn)線以下，說明企業(yè)碳排放強(qiáng)度越小，節(jié)能減排技術(shù)越先進(jìn)，實際產(chǎn)生排放量越小，企業(yè)用于履約購買的配額量也就越少。

之所以存在誤讀，是因為部分媒體將配額分配與實際排放兩個概念混淆所致。

要說清楚這個問題，首先要弄清楚什么是基準(zhǔn)線法?；鶞?zhǔn)線即碳排放強(qiáng)度行業(yè)基準(zhǔn)值，是某行業(yè)的代表某一生產(chǎn)水平的單位活動水平碳排放量，主要用于碳交易機(jī)制中的配額分配，是基準(zhǔn)線法的主要依據(jù)?；鶞?zhǔn)線的獲取是對碳排放強(qiáng)度進(jìn)行從小到大的排序，通過一定的規(guī)則選取其中某一水平作為基準(zhǔn)值，過程中涉及不同強(qiáng)度值之間的對比，因此也將其叫做標(biāo)桿法。又因為基準(zhǔn)值通常代表較先進(jìn)的碳生產(chǎn)力，部分地區(qū)將其稱為“先進(jìn)值”。國際上有多個碳市場中應(yīng)用了基準(zhǔn)線法進(jìn)行配額分配，最典型的有歐盟碳市場與加州碳市場。

利用基準(zhǔn)線法進(jìn)行配額分配的一般公式為：

企業(yè)獲得的配額=單位產(chǎn)品碳排放基準(zhǔn)線值×產(chǎn)量

然而在實際過程中，政府每年在特定時間會委托第三方機(jī)構(gòu)根據(jù)不同行業(yè)《溫室氣體排放核算與報告要求》對企業(yè)實際碳排放進(jìn)行核查。通常企業(yè)實際排放量公式為：

企業(yè)實際碳排放量=生產(chǎn)過程直接排放+外購電力熱力間接排放

因此，假設(shè)A和B兩家企業(yè)采用基準(zhǔn)線法，年產(chǎn)量一致，A的實際碳排放強(qiáng)度高于B，則根據(jù)基準(zhǔn)線法分配方法兩家企業(yè)初期從政府獲得配額相同。但實際運行過程中，由于A的排放強(qiáng)度高于B，則A企業(yè)實際碳排放量高于B，則需要履約購買的配額也要高于B。

用圖表表示為：