廣東ccer抵消新政策突出了“抵消比例上限不變”和“支持光伏風(fēng)電等新能源項(xiàng)目”的政策連貫性和投資良好預(yù)期，優(yōu)化了“西部生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)支持”和“省內(nèi)碳普惠試點(diǎn)減排量抵消新模式的探索”，充分肯定了“配額市場(chǎng)為主體、CCER市場(chǎng)為補(bǔ)充、創(chuàng)新模式為動(dòng)力”的市場(chǎng)互聯(lián)互通建設(shè)新格局。

伴隨著全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)的臨近和2016履約年度交易的有序開展，各試點(diǎn)碳市場(chǎng)陸續(xù)出臺(tái)配額分配實(shí)施方案，其中CCER抵消政策成為市場(chǎng)關(guān)注的重點(diǎn)，廣東、上海、湖北等地均做出了明確規(guī)定。總體來看，各地CCER碳市場(chǎng)抵消政策日趨嚴(yán)格。

2017年1月9日廣東省發(fā)展改革委印發(fā)《廣東省控排企業(yè)使用國家核證自愿減排量（CCER）抵消2016年度實(shí)際碳排放工作指引》（以下簡(jiǎn)稱“指引”），對(duì)廣東控排企業(yè)使用國家核證自愿減排量（CCER）抵消實(shí)際碳排放相關(guān)事項(xiàng)做了新的安排，政策總體保持穩(wěn)中有進(jìn)，體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。下文就市場(chǎng)參與者關(guān)注度頗高的廣東CCER履約新政做解讀：

根據(jù)指引“企業(yè)提交的用于抵消的CCER不得超過本企業(yè)2016年度實(shí)際碳排放量的10%，且提交的CCER 中必須有70%以上來自本省溫室氣體自愿減排項(xiàng)目?！边@與《廣東省碳排放管理試行辦法》中“用于清繳的中國核證自愿減排量，不得超過本企業(yè)上年度實(shí)際碳排放量的10%，且其中70%以上應(yīng)當(dāng)是本省溫室氣體自愿減排項(xiàng)目產(chǎn)生”的表述是一致的，上限仍保持10%不變，抵消比例政策的連續(xù)性既提供給市場(chǎng)參與者穩(wěn)定預(yù)期的積極信號(hào)，也保證配額市場(chǎng)的主體流動(dòng)性，有利于維護(hù)市場(chǎng)的穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)碳市場(chǎng)減排的初衷。

從其他試點(diǎn)公布的政策來看，《上海市2016年碳排放配額分配方案》中規(guī)定2016履約年度上海CCER使用比例從原來的5%降低到1%。而新開的福建省CCER使用比例最高為10%，但其只允許省內(nèi)CCER用于抵消。湖北、北京、深圳等地均未作出2016年度CCER抵消政策的新規(guī)定。新開市的四川碳市場(chǎng)則規(guī)定可使用本省或省外的CCER抵消部分年度配額排放量，但具體比例或?qū)⑴漕~市場(chǎng)啟動(dòng)再行規(guī)定。

從CCER抵消比例政策來看，廣東碳市場(chǎng)仍然是全國最開放和透明的試點(diǎn)碳市場(chǎng)。2015履約年度廣東碳市場(chǎng)吸納了約420萬噸CCER抵消實(shí)際碳排放，是全國吸納最多CCER的試點(diǎn)碳市場(chǎng)。

指引在抵消條件中指出，對(duì)于用于抵消的CCER，除了需符合國家和省相關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一注冊(cè)登記，并同時(shí)滿足以下條件：

（一）主要來自二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）減排項(xiàng)目，即這兩種溫室氣體減排量應(yīng)占該項(xiàng)目所有溫室氣體減排量的50%以上；

（二）非來自水電項(xiàng)目；

（三）非來自使用煤、油和天然氣（不含煤層氣）等化石能源的發(fā)電、供熱和余能（含余熱、余壓、余氣）利用項(xiàng)目；

（四）非來自在聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)注冊(cè)前就已經(jīng)產(chǎn)生減排量的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目；”

從上述指引可以看出，CCER來源項(xiàng)目的限制體現(xiàn)了主管部門對(duì)二氧化碳和甲烷這兩種最具明顯減排效果的溫室氣體減排項(xiàng)目的肯定和鼓勵(lì)；而對(duì)水電等項(xiàng)目的限制同樣考慮到對(duì)生態(tài)、環(huán)境和社會(huì)影響的綜合評(píng)估?？傮w上看，政策傾向依舊是鼓勵(lì)市場(chǎng)參與者多使用來源于風(fēng)電、光伏等新能源項(xiàng)目的CCER，通過碳市場(chǎng)真正的促進(jìn)新能源項(xiàng)目的發(fā)展，加大風(fēng)能、光能等可再生能源替代化石能源的比例，發(fā)揮碳市場(chǎng)的真正節(jié)能減排、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的功能。

上海在《上海市2016年碳排放配額分配方案》中僅要求不能使用水電類項(xiàng)目，福建在《福建省碳排放權(quán)抵消管理辦法（試行）》中也規(guī)定使用非水電項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量，均沒有對(duì)化石能源提出要求。與上海、福建不同的是，廣東碳市場(chǎng)明確不鼓勵(lì)來源于化石能源項(xiàng)目的CCER。

與往年對(duì)于30%省外CCER項(xiàng)目地域沒有要求不同，根據(jù)2015履約年度CCER項(xiàng)目地域來源的實(shí)際情況，2016年的指引對(duì)于30%省外CCER項(xiàng)目地域做了調(diào)整。

2015履約年度廣東碳市場(chǎng)約420萬噸CCER用于抵消企業(yè)碳排放，這些CCER主要來自我國貴州、內(nèi)蒙古、云南、青海等西部省份，有力推動(dòng)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、對(duì)國家“兩個(gè)市場(chǎng)”健康發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

鑒于2015履約年度的實(shí)際情況，2016年指引新增“非來自國家批準(zhǔn)的其他碳排放權(quán)交易試點(diǎn)地區(qū)或已啟動(dòng)碳市場(chǎng)地區(qū)的項(xiàng)目”的規(guī)定，即來自于試點(diǎn)地區(qū)北京、天津、上海、深圳、重慶、湖北和非試點(diǎn)地區(qū)但已啟動(dòng)碳市場(chǎng)的四川、福建的CCER項(xiàng)目將不能用于廣東省控排企業(yè)抵消實(shí)際碳排放。由于試點(diǎn)地區(qū)多處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，因此該規(guī)定進(jìn)一步明確和鼓勵(lì)對(duì)于中西部地區(qū)CCER的吸納，以CCER政策構(gòu)建起廣東對(duì)西部地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)幫扶新模式。

為大力推進(jìn)全社會(huì)低碳行動(dòng)，探索鼓勵(lì)綠色低碳生產(chǎn)生活方式的普惠性工作機(jī)制，碳普惠制自建立伊始除為大家所熟悉的商業(yè)激勵(lì)、政策鼓勵(lì)模式外，廣東還率先探索建立碳普惠與核證減排量交易相結(jié)合的正向引導(dǎo)機(jī)制，并于此次方案正式提出基于碳普惠制的省內(nèi)核證減排量交易及補(bǔ)充機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的鏈接?？紤]到市場(chǎng)成熟度和CCER抵消的主體作用，碳普惠制試點(diǎn)核證減排量初期仍以少量、優(yōu)選的步驟有序推進(jìn)，重在創(chuàng)新。