2014年9月出臺(tái)的《國(guó)家能源局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，明確提出要鼓勵(lì)光伏項(xiàng)目參與碳交易?！捌髽I(yè)通過賣碳獲取額外收入，可以降低項(xiàng)目開發(fā)成本。收益率雖提升有限，仍將會(huì)對(duì)光伏的發(fā)展產(chǎn)生積極影響?！眳菢逢票硎尽?/div>
原因之二，是中歐體制有別?！皻W盟要改變碳市場(chǎng)低迷現(xiàn)狀推行救市計(jì)劃，就必須經(jīng)過歐盟議會(huì)批準(zhǔn)。但歐盟議會(huì)有不少代表工業(yè)界利益的議員，他們肯定會(huì)阻撓救市計(jì)劃。救市計(jì)劃就算能通過，力度也不會(huì)大?！眳菢逢票硎荆爸袊?guó)卻不一樣，政府具有非常強(qiáng)大的調(diào)控能力，只要政府想促進(jìn)碳市場(chǎng)發(fā)展，就一定會(huì)有成果?！?/div>
流程及涉及關(guān)部門
不管是CDM項(xiàng)目還是CCER、VCS項(xiàng)目，碳權(quán)產(chǎn)品產(chǎn)生的流程和設(shè)計(jì)路線都大同小異。
以CCER為例，項(xiàng)目開發(fā)之前需要通過專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)或技術(shù)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，判斷該項(xiàng)目是否可以開發(fā)成為CCER項(xiàng)目，主要依據(jù)是評(píng)估該項(xiàng)目是否符合國(guó)家主管部門備案的CCER方法學(xué)的適用條件以及是否滿足額外性論證的要求。
如果所評(píng)估項(xiàng)目符合方法學(xué)的適用條件并滿足額外性論證的要求，咨詢機(jī)構(gòu)將依照方法學(xué)計(jì)算項(xiàng)目活動(dòng)產(chǎn)生的減排量并參考碳交易市場(chǎng)的CCER價(jià)格，進(jìn)一步估算項(xiàng)目開發(fā)的減排收益。CCER項(xiàng)目的開發(fā)成本，主要包括編制項(xiàng)目文件與監(jiān)測(cè)計(jì)劃的咨詢費(fèi)用以及出具審定報(bào)告與核證報(bào)告的
第三方費(fèi)用等。項(xiàng)目業(yè)主以此分析項(xiàng)目開發(fā)的成本及收益，決定是否將項(xiàng)目開發(fā)為CCER項(xiàng)目并確定每次核證的監(jiān)測(cè)期長(zhǎng)度。
CCER項(xiàng)目的開發(fā)流程在很大程度上沿襲了CDM)項(xiàng)目的框架和思路，主要包括6個(gè)步驟，依次是：項(xiàng)目文件設(shè)計(jì)、項(xiàng)目審定、項(xiàng)目備案、項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)測(cè)、減排量核查與核證、減排量簽發(fā)。
一個(gè)項(xiàng)目如想成為自愿減排項(xiàng)目，首先應(yīng)該屬于國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目類別，并符合經(jīng)過備案的方法學(xué)。方法學(xué)是指用于確定項(xiàng)目基準(zhǔn)線、論證額外性、計(jì)算減排量、制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃等的方法指南。
申請(qǐng)備案的項(xiàng)目在申請(qǐng)前應(yīng)由經(jīng)備案的審定機(jī)構(gòu)審定。目前已在國(guó)家發(fā)改委備案的溫室氣體自愿減排交易審定與核證機(jī)構(gòu)有3家，分別為中國(guó)質(zhì)量
認(rèn)證中心(CQC)、廣州賽寶認(rèn)證中心服務(wù)有限公司(CEPREI)和中環(huán)聯(lián)合(北京)認(rèn)證中心有限公司(CEC)。
審定完成后，國(guó)資委直管的央企中涉及溫室氣體減排的企業(yè)可直接向國(guó)家發(fā)展改革委申請(qǐng)自愿減排項(xiàng)目備案；未被列入名單的企業(yè)則需通過，項(xiàng)目所在省一級(jí)發(fā)展改革部門提交備案申請(qǐng)。
國(guó)家主管部門接到自愿減排項(xiàng)目備案申請(qǐng)材料后，委托專家進(jìn)行評(píng)估的時(shí)間不超過30個(gè)工作日，并在審查后于接到備案申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)(不含專家評(píng)估時(shí)間)對(duì)符合下列條件的項(xiàng)目予以備案，并在國(guó)家登記簿登記。
而在項(xiàng)目產(chǎn)生減排量后，應(yīng)由審定和核證機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查核證。隨后的減排量備案與項(xiàng)目備案環(huán)節(jié)類似，也需要30個(gè)工作日之內(nèi)的專家評(píng)估與30個(gè)工作日內(nèi)的審查備案。
CEER存過量風(fēng)險(xiǎn)
近乎空白的市場(chǎng)，相當(dāng)誘人的“錢景”，點(diǎn)燃企業(yè)開發(fā)光伏CCER項(xiàng)目的熱情似乎只是時(shí)間問題。
國(guó)家發(fā)展改革委氣候司組織召開了《全國(guó)碳
排放權(quán)交易管理?xiàng)l例(草案)》涉及行政許可問題聽證會(huì)?？梢灶A(yù)見的是，明年條例就可能會(huì)被全國(guó)人大批準(zhǔn)通過，這將大大有利于碳市場(chǎng)的發(fā)展，CCER項(xiàng)目備案工作將常態(tài)化，CCER項(xiàng)目數(shù)量將持續(xù)增長(zhǎng)。
也正因如此，未來CCER存在供大于求的風(fēng)險(xiǎn)，畢竟是“撿錢”的機(jī)會(huì)，誰愿意白白放過?但如果過量的CCER進(jìn)入碳市場(chǎng)，將對(duì)配額交易及其價(jià)格造成沖擊，減弱企業(yè)履約的強(qiáng)制性，削弱碳市場(chǎng)的減排成效，同時(shí)也將降低CCER的價(jià)格，影響到項(xiàng)目開發(fā)方的投資回報(bào)。
另外，受經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、配額分配與交易情況、準(zhǔn)入條件、市場(chǎng)價(jià)格等多種因素影響，碳市場(chǎng)對(duì)CCER的需求量，不排除有遠(yuǎn)低于預(yù)期的可能。因而在出現(xiàn)CCER過量的情況下，政府對(duì)CCER項(xiàng)目備案簽發(fā)數(shù)量進(jìn)行宏觀調(diào)控，恐怕是必然事件。
“綜合來看，光伏電站參與碳交易，宜早不宜遲。開發(fā)一個(gè)CCER項(xiàng)目，從文件設(shè)計(jì)到國(guó)家發(fā)展改革委備案，至少需要半年以上的時(shí)間。若想在2016年拿到第一筆賣碳收益，現(xiàn)在動(dòng)手比較合適?！眳菢逢聘嬖V記者，“時(shí)間越往后拖，競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)越激烈，風(fēng)險(xiǎn)自然也就會(huì)越大?！?/div>
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