在過去的一年中，全球碳市場發(fā)展穩(wěn)健。負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易體系（ETS）建設(shè)的政策制定者穩(wěn)步鞏固和持續(xù)改善體系設(shè)計(jì)，根據(jù)當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟(jì)現(xiàn)狀調(diào)整政策措施。同時(shí)，多個(gè)新興碳市場正在通過“從實(shí)踐中學(xué)習(xí)”這一路徑來建立新一代的碳排放權(quán)交易體系。

2016年9月《巴黎協(xié)定》獲得批準(zhǔn)后，全球各地的氣候政策制定者紛紛尋求如何落實(shí)國內(nèi)政策，來達(dá)成其國家自主貢獻(xiàn)所設(shè)定的目標(biāo)。該協(xié)定的精髓在于，締約國可自主決定其貢獻(xiàn)量（即減排目標(biāo)）。因此，《巴黎協(xié)定》本身代表的是對(duì)氣候行動(dòng)的承諾，并隨時(shí)間推移激發(fā)減排雄心的提升，唯有如此才能成功實(shí)現(xiàn)長期減排目標(biāo)。各級(jí)政府需要能夠符合各自國情的政策工具來推動(dòng)實(shí)實(shí)在在的可核證的減排量。設(shè)定碳價(jià)便是其中已被廣泛證實(shí)的具有成本效益的政策工具之一。碳排放權(quán)交易體系的吸引力是顯而易見的：對(duì)排放設(shè)定上限，充分利用市場這只無形之手找到最具成本效益的減排方法。

然而經(jīng)驗(yàn)告訴我們，這項(xiàng)政策在具體實(shí)施過程中依然面臨重重挑戰(zhàn)。各國相關(guān)的政府部門本著務(wù)實(shí)的態(tài)度應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，與利益相關(guān)方合作，共同設(shè)計(jì)、測試、實(shí)施并完善其碳交易機(jī)制。事實(shí)上，碳排放權(quán)交易體系至今在全球已有21個(gè)不同的體系涌現(xiàn)，并積累了十余年經(jīng)驗(yàn)，成功實(shí)現(xiàn)了從理論到實(shí)踐的飛躍。在此過程中積累了大量實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)反過來又指導(dǎo)著各個(gè)碳市場不斷地發(fā)展和改良。

歐盟碳排放權(quán)交易體系及其第四階段改革世界上歷史最長的碳市場當(dāng)屬歐盟為應(yīng)對(duì)氣候變化而推出的歐盟碳排放權(quán)交易體系。自實(shí)施以來，該體系不斷吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并針對(duì)新情況進(jìn)行調(diào)整，從而得以持續(xù)發(fā)展。歐盟碳排放權(quán)交易體系最近結(jié)束了與瑞士就體系鏈接問題的技術(shù)談判，且正在進(jìn)行系統(tǒng)的全面審查，為其第四階段(2021–2030年)的運(yùn)行做準(zhǔn)備。歐盟及其他體系面臨的一個(gè)主要問題是，如何確保體系能夠提供足夠強(qiáng)勁的價(jià)格信號(hào)，以實(shí)現(xiàn)日益嚴(yán)苛的減排目標(biāo)。來自法國環(huán)境、能源和海洋部的Cécile Goubet和Ana?s Maillet提出了為歐盟碳排放權(quán)交易體系引進(jìn)價(jià)格下限的可能性。他們認(rèn)為，盡管歐盟努力通過“延遲配額拍賣”和計(jì)劃推出的“市場穩(wěn)定儲(chǔ)備”來管理配額供應(yīng)，當(dāng)前價(jià)格和未來價(jià)格預(yù)期上升幅度卻很有限。在他們看來，設(shè)定拍賣價(jià)格下限（即最低價(jià)）不但能夠刺激額外的減排，而且可能促成配套政策發(fā)揮實(shí)效，確保為進(jìn)一步加強(qiáng)氣候行動(dòng)創(chuàng)造財(cái)政收入，及有助于緩解因外部沖擊導(dǎo)致的配額供應(yīng)過剩問題。

在大西洋彼岸的北美洲，許多次國家級(jí)行政區(qū)在如何利用碳市場這一工具來應(yīng)對(duì)氣候變化方面樹立了良好的榜樣。自2009年起，區(qū)域溫室氣體倡議（RGGI）通過跨州協(xié)同努力，持續(xù)推動(dòng)減排和清潔能源投資。美國加州也依靠總量控制與交易體系，確保其包括機(jī)動(dòng)車輛排放標(biāo)準(zhǔn)和可再生能源目標(biāo)在內(nèi)的一攬子氣候政策能夠幫助該州如期實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。該體系與加拿贏，并創(chuàng)建更具成本效益的聯(lián)合碳交易市場。通過聯(lián)合拍賣一部分配額，這兩個(gè)地區(qū)均能夠創(chuàng)造財(cái)政收入，并將其有效用于資助額外的能源和氣候計(jì)劃等領(lǐng)域。

2016年，隨著加拿大總理賈斯汀·特魯多宣布《泛加拿大碳價(jià)框架》將覆蓋全國所有省份和地區(qū)，加拿大的碳價(jià)聲勢銳不可當(dāng)。事實(shí)上，安大略省亦于2017年度出臺(tái)了新的總量控制與交易體系，目前計(jì)劃于2018年與魁北克省-加州市場實(shí)現(xiàn)鏈接。

碳排放權(quán)交易亦在成為新興經(jīng)濟(jì)體的重要?dú)夂蛘吖ぞ?，亞洲和拉丁美洲正在發(fā)展新一代的碳交易體系。這些地區(qū)本著在經(jīng)濟(jì)增長的背景下，減少排放、降低當(dāng)?shù)匚廴竞娃D(zhuǎn)型能源體系等一系列目標(biāo)，因地制宜地設(shè)計(jì)碳排放權(quán)交易體系。墨西哥采取積極行動(dòng)，將碳定價(jià)作為其氣候政策的重要元素之一。

2013年對(duì)燃料消費(fèi)開征全國碳稅，次年推出全國碳排放注冊登記系統(tǒng)。正如來自墨西哥環(huán)境與自然資源部（SEMARNAT）的Victor Escalona、Sean Donovan和Saul  Pereyra所言，健全準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)是未來任何國家層面碳排放權(quán)交易體系的重要基礎(chǔ)，而且有助于促進(jìn)國際合作。去年，墨西哥還宣布了針對(duì)重點(diǎn)排污單位實(shí)施模擬碳排放權(quán)交易，目前相關(guān)工作正在進(jìn)行當(dāng)中。最近，墨西哥確立了2018年底之前正式實(shí)施碳排放權(quán)交易體系的目標(biāo)。未來將著力開展兩方面的工作：（i）制定關(guān)于抵消機(jī)制的規(guī)定；（ii）起草關(guān)于具體碳排放權(quán)交易體系設(shè)計(jì)要素的政策法規(guī)，包括定義、計(jì)劃覆蓋范圍、碳預(yù)算、履約程序、配額分配規(guī)定等。

2017年，全球目光將聚焦中國，因?yàn)橹袊?jì)劃于今年推出其全國碳交易體系，而該市場將成為全球體量最大的碳市場。來自北京中創(chuàng)碳投科技有限公司的錢國強(qiáng)和黃曉辰分析了中國國家碳排放權(quán)交易體系從試點(diǎn)階段到穩(wěn)步啟動(dòng)的快速發(fā)展歷程。在過去的三、四年中，中國在多個(gè)省市開展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。中央政府在決定相關(guān)政策大方向的同時(shí)賦予地方政府極大的靈活度，準(zhǔn)許其根據(jù)各自不同的經(jīng)濟(jì)狀況和發(fā)展階段來設(shè)計(jì)當(dāng)?shù)氐脑圏c(diǎn)體系。通過“從實(shí)踐中學(xué)習(xí)”這一過程，中國目前正將試點(diǎn)所積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)融入其全國碳排放權(quán)交易體系的設(shè)計(jì)和運(yùn)行工作中，并從全球其他體系中吸取精華。目前，在國家層面政治意愿和承諾的支持下，全國碳排放權(quán)交易體系的啟動(dòng)進(jìn)入最后沖刺階段，準(zhǔn)備工作主要集中在四個(gè)方面：（1）建立全國碳排放權(quán)交易體系的法律基礎(chǔ)；（2）數(shù)據(jù)收集；（3）配

額分配；（4）創(chuàng)建和完善全國注冊登記系統(tǒng)和交易平臺(tái)。

亞洲地區(qū)的碳定價(jià)政策不僅限于中國。在東亞，中國、日本與韓國的政策制定者正在就碳定價(jià)政策相關(guān)問題和合作開展區(qū)域?qū)υ?。早?015年，韓國就推出了全國碳排放權(quán)交易體系，該體系覆蓋韓國三分之二的排放量。正如來自韓國戰(zhàn)略與財(cái)政部的Il-Young Oh所言，這個(gè)年輕市場成熟得較快，且在運(yùn)行首年就實(shí)現(xiàn)了高履約率。啟動(dòng)初期18個(gè)月韓國碳市場的成2016年6月的13.50歐元。展望下一階段，韓國政策制定者已著眼考慮進(jìn)行對(duì)多項(xiàng)設(shè)計(jì)要素進(jìn)行修訂以提升碳市場的活力和效率，例如引入配額拍賣和使用國際抵消信用等。

日本首都東京是全球首個(gè)城市層面碳排放權(quán)交易體系的發(fā)源地，該體系于2010年開始運(yùn)行。來自東京都政府（TMG）的Akiko  Miura回顧了其首個(gè)履約期的部分成果。截至2014年底，東京總量控制與交易體系已順利取得較基準(zhǔn)年水平減排25%的成績。這相當(dāng)于減少了接近1,400萬噸二氧化碳，相當(dāng)于東京130萬戶家庭五年的排放量。東京都政府亦與韓國、中國和馬來西亞等亞洲其他國家和地區(qū)的政策制定者們積極分享碳市場經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)總量控制與交易體系的成功推行和良好運(yùn)作。

《巴黎協(xié)定》的批準(zhǔn)意味著新的國際氣候政策架構(gòu)已浮出水面，這對(duì)國內(nèi)政策制定者而言意義重大。來自《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的Nicolas Muller將碳排放權(quán)交易置于更廣泛的國際氣候工作框架中，概述了國際市場機(jī)制可以通過哪些方式幫助各國實(shí)現(xiàn)其國家自主貢獻(xiàn)（NDCs）和開展合作?！栋屠鑵f(xié)定》的第六條規(guī)定，各國有權(quán)選擇就其國家自主貢獻(xiàn)開展自愿合作。例如，實(shí)行碳排放權(quán)交易體系的國家可相互鏈接其體系，并將鏈接體系下通過交易所獲得的減排量計(jì)入其國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。此外，第六條還提供了國際市場機(jī)制的另一種合作途徑，即溫室氣體減排和可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。然而，利用這些國際市場機(jī)制需要在相關(guān)國家的氣候變化政策和國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)均為可量化和透明的情況下方為可行。

隨著現(xiàn)有碳交易體系的不斷演變和新一代碳排放權(quán)交易體系的不斷涌現(xiàn)，國際對(duì)話與合作對(duì)促進(jìn)不同體系之間的相互理解和逐步融合而言尤為重要。為支持這一進(jìn)程，國際碳行動(dòng)伙伴組織（ICAP）持續(xù)推動(dòng)關(guān)于碳排放權(quán)交易體系經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的建設(shè)性交流，使政策制定者能夠從其他碳市場的寶貴經(jīng)驗(yàn)中受益并吸取其教訓(xùn)，為普及碳排放權(quán)交易體系的最佳實(shí)踐作出貢獻(xiàn)。