一、深刻認識實施近零碳排放區(qū)示范工程的重要意義

“十三五”時期是我國實現(xiàn)控制溫室氣體排放行動目標的關(guān)鍵時期，國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》明確提出“創(chuàng)新區(qū)域低碳發(fā)展試點示范。選擇條件成熟的限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域、生態(tài)功能區(qū)、工礦區(qū)、城鎮(zhèn)等開展近零碳排放區(qū)示范工程，到2020年建設(shè)50個示范項目” ?！稄V東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確提出要實施近零碳排放區(qū)示范工程，并列為省政府年度重點工作。廣東是全國首批低碳試點省，相繼開展了碳排放權(quán)交易、低碳城鎮(zhèn)、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、碳普惠制、低碳產(chǎn)品認證等試點示范工作，并在綠色建筑、綠色交通、新能源開發(fā)和利用、碳捕集利用封存技術(shù)等新興領(lǐng)域作出了積極探索，為實施近零碳排放區(qū)示范工程奠定了良好的工作基礎(chǔ)。

近零碳排放區(qū)示范工程是指基于現(xiàn)有低碳試點工作基礎(chǔ)、涵蓋多領(lǐng)域低碳技術(shù)成果，在工業(yè)、建筑、交通、能源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、廢棄物處理等領(lǐng)域綜合利用各種低碳技術(shù)、方法和手段，以及增加森林碳匯、購買自愿減排量等碳中和機制減少碳排放，在指定評價范圍內(nèi)的溫室氣體排放量逐步趨近于零并最終實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的綜合性示范工程。實施近零碳排放區(qū)示范工程，是對現(xiàn)階段低碳試點工作的整合提升，有利于低碳技術(shù)研究成果的集成推廣，能夠為實現(xiàn)更高層次“零碳”發(fā)展目標探索路徑、創(chuàng)新示范和積累經(jīng)驗。各地市要充分認識開展近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)的重要性和緊迫性，根據(jù)資源稟賦和基礎(chǔ)條件，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，選擇合適的行業(yè)領(lǐng)域和重要區(qū)域開展示范工程建設(shè)，積極探索綠色低碳發(fā)展的新模式、新路徑。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨十八大和十八屆三中、四中、五中和六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進 “五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅決貫徹省委、省政府工作部署，整合現(xiàn)有資源與技術(shù)力量，全面深化各類低碳試點，鼓勵珠三角地區(qū)的城市和粵東西北地區(qū)的優(yōu)化開發(fā)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)等基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)先行先試，從已有工作基礎(chǔ)的低碳園區(qū)、低碳社區(qū)等示范區(qū)著手，因地制宜、循序漸進推進近零碳排放區(qū)示范工程試點工作，打造一批全國領(lǐng)先的示范工程項目，探索符合自身特點的“零碳”發(fā)展模式，努力開創(chuàng)廣東綠色低碳發(fā)展新格局，為實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”目標提供良好生態(tài)保障。

（二）工作目標

到2018年，選擇若干個有代表性的城鎮(zhèn)、新區(qū)、行業(yè)、社區(qū)、園區(qū)和企事業(yè)單位，組織開展示范工程項目建設(shè)；制定全省近零碳排放區(qū)示范工程總體技術(shù)路線圖，并初步建立效果評估預(yù)測模型和動態(tài)跟蹤評價機制。到2020年，完成示范工程項目建設(shè)，推進“零碳”技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)與應(yīng)用，組織對試點地區(qū)實施效果進行動態(tài)跟蹤評價。到2025年，宣傳推廣我省近零碳排放區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，在全社會各行業(yè)領(lǐng)域引領(lǐng)“零碳”發(fā)展新風(fēng)尚，為全國其他地區(qū)提供可借鑒、可復(fù)制、可推廣的實踐經(jīng)驗。

三、主要任務(wù)

（一）開展基礎(chǔ)研究

1．制定總體技術(shù)路線圖。了解全省各行業(yè)領(lǐng)域碳排放現(xiàn)狀及低碳發(fā)展情況，梳理近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)的存在問題，明確我省開展示范工程總體思路、階段目標、實施路徑和技術(shù)路線等。

2．建立效果評估預(yù)測模型。根據(jù)科學(xué)性、政策導(dǎo)向性、典型性的原則選取近零碳排放區(qū)示范工程評估指標，以歷史碳排放數(shù)據(jù)及低碳發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，研究建立科學(xué)合理、操作性強的工程效果評估預(yù)測模型。針對擬建示范工程項目，評估預(yù)測不同技術(shù)方案的可行性、預(yù)期效果及成本效益，選擇最優(yōu)方案。

3．建立動態(tài)跟蹤評價機制。制定相關(guān)評價指標體系、評價標準。起草《近零碳排放區(qū)示范工程動態(tài)跟蹤評價工作方案》，指導(dǎo)后續(xù)階段評估與綜合評價，為掌握工作效果和改進工作提供依據(jù)。

（二）選擇示范領(lǐng)域和區(qū)域

近零碳排放試點優(yōu)先在城鎮(zhèn)、建筑、交通、城市和農(nóng)村社區(qū)、園區(qū)、企業(yè)等六個領(lǐng)域，探索在條件成熟的優(yōu)化開發(fā)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)等區(qū)域選取一定范圍開展。試點對象應(yīng)有明確的試點實施主體，優(yōu)先考慮基礎(chǔ)條件優(yōu)越、具有良好的碳排放統(tǒng)計與數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)、規(guī)劃目標明確、減碳潛力較大、相對容易實現(xiàn)近零碳排放目標的對象。

（三）推進示范工程項目建設(shè)

1．組織試點申報與遴選。在全省開展近零碳排放區(qū)示范工程試點征集工作，申報近零碳排放區(qū)示范工程的對象可為各級行政區(qū)域、行業(yè)部門、社區(qū)、園區(qū)、企事業(yè)單位等，鼓勵已開展相關(guān)低碳試點示范的項目申報，鼓勵經(jīng)濟發(fā)展條件較好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和社會責任感強的企業(yè)參與。項目申報單位應(yīng)參考《廣東省近零碳排放區(qū)示范工程試點建設(shè)指南（試行）》編制申報材料。省發(fā)展改革委聯(lián)合各行業(yè)主管部門組織專家團隊對申報項目進行初步評估，并篩選一批符合條件的試點項目。

2．制定試點建設(shè)方案及項目實施。結(jié)合擬定示范工程項目特點，對試點對象進行碳排放核算，設(shè)定其實現(xiàn)近零碳排放的目標和采取的技術(shù)路線，分別制定各試點的近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)方案。按照建設(shè)方案，在規(guī)定期限內(nèi)完成相關(guān)建設(shè)與改造工程。

3．跟蹤評價試點效果。按照近零碳排放區(qū)示范工程動態(tài)跟蹤評價機制有關(guān)要求，對已建成的示范區(qū)碳排放水平進行動態(tài)跟蹤監(jiān)測評估，評估試點實施效果。

（四）加強總結(jié)評估和宣傳推廣

1．加強總結(jié)評估。及時總結(jié)成功經(jīng)驗和做法，廣泛宣傳普及近零碳排放的理念、技術(shù)和措施，引導(dǎo)更多企業(yè)、園區(qū)、社區(qū)、城鎮(zhèn)、以及更大區(qū)域?qū)蛹墭淞⒔闾寂欧拍繕耍乖圏c成果能在全省乃至全國范圍內(nèi)產(chǎn)生影響力。

2．鼓勵公眾參與。依托近零碳排放區(qū)示范工程項目打造低碳發(fā)展公眾教育宣傳平臺，集中展示各項低碳技術(shù)與方法，向公眾開放參觀，使社會各界了解我省低碳發(fā)展情況和成果。

3．加強交流合作。加強與美國加州、香港等先進地區(qū)在低碳政策與技術(shù)方面的交流，借鑒吸收國際先進經(jīng)驗和技術(shù)。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。由省發(fā)展改革委牽頭，聯(lián)合省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、科技廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳和各行業(yè)主管部門成立部門間聯(lián)席會議，對重大問題進行研究和審議，統(tǒng)籌推進各項工作。

（二）強化技術(shù)支撐。加強與行業(yè)協(xié)會、高校、研究機構(gòu)的密切合作，組建一批由專業(yè)權(quán)威、經(jīng)驗豐富的國內(nèi)外知名專家組成的專家團隊，對各地申報項目進行評估和篩選，并在項目實施各階段提出建設(shè)性意見。

（三）做好資金保障。統(tǒng)籌利用好省級低碳發(fā)展、綠色建筑、節(jié)能環(huán)保等專項資金，鼓勵試點示范工程申報財政資金扶持，對于符合要求的近零碳排放區(qū)示范工程按規(guī)定予以支持。積極吸引社會資本參與，鼓勵以政府和社會資本合作（PPP）模式投資建設(shè)近零碳排放區(qū)示范工程項目。

（四）地方配套支持。各地級以上市人民政府要按照本方案的要求，結(jié)合本地區(qū)低碳發(fā)展規(guī)劃和目標，積極組織開展試點項目申報工作。鼓勵各地級以上市對近零碳排放區(qū)示范工程項目予以財政支持。