姜克雋認(rèn)為，中國在氣候變化等國際領(lǐng)域更多作為與本國利益相符。首先，有益于中國打造全球化的戰(zhàn)略布局。其次，他認(rèn)為中國擁有可再生能源的優(yōu)秀技術(shù)，可以出口國外。
李俊峰認(rèn)為，中國在大部分能源領(lǐng)域上沒有核心技術(shù)、國內(nèi)環(huán)境治理效果尚不明顯的情況下，應(yīng)該實(shí)事求是。
“我寫這封信，是因?yàn)槲液驮S多同事們對(duì)您領(lǐng)導(dǎo)下的環(huán)保局的走向感到越來越警惕……”2017年3月31日，在美國環(huán)保局（EPA）工作了25年后，60歲的考克斯從氣候變化顧問的崗位上退休。在離開前，考克斯給剛上任的EPA局長(zhǎng)斯科特·普瑞特寫了一封公開信。
令考克斯和同事們感到擔(dān)憂的，是美國總統(tǒng)特朗普日前簽署的“能源獨(dú)立”行政命令和白宮的預(yù)算草案對(duì)美國環(huán)保
政策日后走向的影響。
在任命環(huán)保局局長(zhǎng)、制定環(huán)境和能源政策等事務(wù)上，美國總統(tǒng)特朗普顯現(xiàn)出比任意一位美國前總統(tǒng)更為激進(jìn)的限制手段。3月28日，這位曾多次聲稱氣候變化是“騙局”的總統(tǒng)簽署行政命令，旨在解除前任總統(tǒng)對(duì)國內(nèi)傳統(tǒng)能源的管控，讓所有能源在
市場(chǎng)中自由競(jìng)爭(zhēng)。但重振煤炭產(chǎn)業(yè)卻是他與公眾討論的主題。
美國環(huán)保局削減預(yù)算近1/3
一名EPA的環(huán)境工程師在接受美國媒體采訪時(shí)說，如今員工的士氣相當(dāng)?shù)吐?，“幾乎每個(gè)人都在更新他們的簡(jiǎn)歷，事態(tài)嚴(yán)峻”。
2017年3月28日，特朗普簽署了名為“能源獨(dú)立”的簡(jiǎn)短行政命令，包括要求重新審核并逐步撤銷奧巴馬任內(nèi)制定的，要求美國各州在
電力生產(chǎn)過程中
減排32%二氧化碳的“清潔電力計(jì)劃”、撤銷在公共土地新開采煤炭的短期禁令等。特朗普還呼吁成立跨部門工作組，重新評(píng)估
碳排放的社會(huì)成本。
已不再依靠燒煤發(fā)電的加利福尼亞州反應(yīng)最為強(qiáng)烈。州長(zhǎng)杰瑞·布朗公開指責(zé)特朗普，稱其將“清潔電力計(jì)劃”一刀切是“一場(chǎng)巨大的錯(cuò)誤”，而且“違反科學(xué)本身”。
產(chǎn)煤第一的懷俄明州州長(zhǎng)馬特·米德則第一時(shí)間贊賞特朗普的政令。“懷俄明一直在為煤炭和煤炭方面的優(yōu)秀技術(shù)研究而戰(zhàn)斗。‘清潔電力計(jì)劃’關(guān)閉了對(duì)許多煤炭方面的研究機(jī)會(huì)。”
實(shí)際上，這已非特朗普給環(huán)保人士的第一份“驚喜”。早在3月16日，特朗普向國會(huì)提交的《美國優(yōu)先：讓美國再次偉大的預(yù)算藍(lán)圖》中便初露端倪。
其中，EPA的預(yù)算被削減26億美元，相當(dāng)于該機(jī)構(gòu)所有預(yù)算的31%，而EPA最新公布的預(yù)算草案顯示，將裁員1/4，并有56個(gè)環(huán)保項(xiàng)目面臨關(guān)停的風(fēng)險(xiǎn)。
“為執(zhí)行總統(tǒng)的預(yù)算草案，環(huán)保局經(jīng)過嚴(yán)密規(guī)劃，制定了一個(gè)方案，力求最大化每一美元的價(jià)值，以保護(hù)我們的空氣、土地和水源?！盓PA發(fā)言人于4月6日回復(fù)南方周末采訪郵件中稱。
2014年發(fā)布的“五大湖恢復(fù)行動(dòng)五年計(jì)劃”是本次財(cái)政削減最多的項(xiàng)目——2.89億美元，相當(dāng)于其預(yù)算的90%。此前在該計(jì)劃的實(shí)施下，環(huán)保局已有效地將幾個(gè)重污染區(qū)從污染名單中移除。
另一個(gè)與環(huán)境相關(guān)的機(jī)構(gòu)是美國能源部。它的下屬部門——能源能效和可再生能源辦公室（EERE）——將削減相當(dāng)于該機(jī)構(gòu)1/4的預(yù)算。EERE的研究覆蓋水電、風(fēng)能的技術(shù)更新，同時(shí)它對(duì)初創(chuàng)可再生能源技術(shù)研發(fā)實(shí)驗(yàn)室（或企業(yè)）提供政府資金補(bǔ)貼。
“這些人如今遍布全國，若我們的資金遭到縮減，這些博士后、研究生和研究員們將消失?！痹诮邮堋度A盛頓郵報(bào)》采訪中，幾位要求匿名的EERE工作人員說這項(xiàng)削減將大大打擊美國的新能源的研究。
但上述提到的“能源獨(dú)立”行政命令以及預(yù)算藍(lán)圖都還需過國會(huì)一關(guān)?！白罱K的同意權(quán)在國會(huì)手中。而國會(huì)向來會(huì)否決那些他們所支持的項(xiàng)目的預(yù)算削減?！弊匀毁Y源保護(hù)協(xié)會(huì)亞洲項(xiàng)目主任費(fèi)楠茉告訴南方周末。
政府削弱，民間反彈
“美國環(huán)保局從成立的那天起，就不斷有新的總統(tǒng)要把它砍掉?！敝袊鴩覛夂驊?zhàn)略中心研究員李俊峰說。
EPA設(shè)立于1970年，由時(shí)任美國總統(tǒng)理查德·尼克松建議成立，特朗普是它經(jīng)歷的第九任總統(tǒng)。因總統(tǒng)個(gè)人環(huán)保理念的差異，環(huán)保局所受待遇也大相徑庭。其中，羅納德·里根和喬治·布什讓EPA進(jìn)入了兩段灰暗時(shí)期。
里根最著名的環(huán)境言論莫過于“樹木比汽車造成更多環(huán)境污染”。剛上任時(shí)，他就意圖解散EPA。于是，EPA被削減22%的財(cái)政預(yù)算。而在布什任內(nèi)，EPA又一次受到重創(chuàng)。布什與任內(nèi)第一位EPA局長(zhǎng)屢次在事務(wù)上缺少溝通，導(dǎo)致她在上任2年后便無奈辭職。
與前總統(tǒng)里根相似，特朗普也曾在競(jìng)選期間聲稱可能廢除EPA，或僅“留下一點(diǎn)點(diǎn)”。據(jù)美國媒體報(bào)道，他任命的局長(zhǎng)斯科特·普瑞特是環(huán)境科學(xué)的否定者。但目前，這場(chǎng)激進(jìn)的環(huán)保政策變革，已引發(fā)對(duì)美國乃至世界未來數(shù)年環(huán)保格局的廣泛討論。
不過，受訪的業(yè)內(nèi)人士大部分認(rèn)為，未來環(huán)保變局可能不大。
“環(huán)保局可以不管，但是當(dāng)環(huán)保的法令影響到人民健康的時(shí)候，人民是不答應(yīng)的?！崩羁》甯嬖V南方周末。
“超過六成的特朗普支持者其實(shí)都是‘清潔能源’或‘氣候變化’或‘碳稅’等議題的同情者?！睆?fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李志青說，“支持特朗普與支持清潔能源兩者并不矛盾?！?/div>
美國昆尼皮亞克大學(xué)最新發(fā)布的民調(diào)顯示，目前有62%的美國選民不支持特朗普的氣候變化政策。
“能源獨(dú)立”政令旨在重振煤礦產(chǎn)業(yè)，但政策影響說法不一。
“我們相信特朗普的新政策能讓礦工重返工作崗位，至少能暫緩礦工失業(yè)的步伐?！泵绹V工聯(lián)盟傳媒和政府事務(wù)主任菲爾·史密斯在接受南方周末采訪時(shí)說。
不過，多數(shù)專家認(rèn)為，由于國內(nèi)有價(jià)格低且豐富的天然氣替代品、燃煤發(fā)電效能低下、煤炭產(chǎn)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型等因素，再加上可再生能源在后緊緊追趕，煤炭行業(yè)將不能提供更多的礦工崗位。
“新能源就業(yè)人數(shù)在美國已經(jīng)超過煤炭了?！崩羁》逭f。據(jù)美國能源部發(fā)布的2016年就業(yè)統(tǒng)計(jì)顯示，煤炭業(yè)的就業(yè)人數(shù)僅為太陽能產(chǎn)業(yè)的1/4。
另外，哪怕國會(huì)通過了預(yù)算草案，它對(duì)美國本土的新能源科研項(xiàng)目的影響也有限。李志青認(rèn)為，美國是一個(gè)自下而上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，政府科研經(jīng)費(fèi)對(duì)于市場(chǎng)的影響較小。李俊峰則把美國的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制比喻成一根皮筋，韌性和彈性十足?！叭绻念A(yù)算增加了，民間的預(yù)算就會(huì)減少。反之亦然?！?/div>
2017年4月6日，在中國一次環(huán)保部活動(dòng)中，美國環(huán)保協(xié)會(huì)中國項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張建宇稱，隨著特朗普當(dāng)選，美國民眾對(duì)政府的支持有所下滑，反而更加支持民間環(huán)保事業(yè)。自特朗普當(dāng)選以來，協(xié)會(huì)會(huì)員已經(jīng)從150萬增長(zhǎng)到200萬，經(jīng)費(fèi)也相應(yīng)在大幅度增加。
中國應(yīng)對(duì)之策
“能源獨(dú)立”行政命令的出臺(tái)，暗示著美國將無法達(dá)成奧巴馬時(shí)期的減碳目標(biāo)，特朗普對(duì)美國是否退出2016年11月簽署的《巴黎協(xié)定》的意愿模糊。
加州大學(xué)洛杉磯分校中國研究
問題專家王立德（Alex Wang）認(rèn)為，特朗普拒絕在氣候變化方面采取監(jiān)管行動(dòng)，造成了氣候問題的領(lǐng)導(dǎo)力真空。
就在特朗普發(fā)布行政命令后不久，3月29日，中國外交部發(fā)言人陸慷在記者會(huì)上說：“無論別的國家氣候政策怎么變化，中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，我們應(yīng)對(duì)氣候變化的決心、目標(biāo)和政策行動(dòng)不會(huì)改變?！?/div>
特朗普在全球清潔能源化背景下急流勇退，回歸傳統(tǒng)能源，使中國的環(huán)保行動(dòng)面臨新情況。
中國人民大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授陳占明推測(cè)中國將面對(duì)更少國際壓力，并且美國的“能源獨(dú)立”暗示其或退出化石能源的國際市場(chǎng)?！澳茉凑w的供給提高了，在對(duì)一些雙邊能源談判里面，中國可以獲得很好的勢(shì)力（指優(yōu)勢(shì)）?！?/div>
國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋也同意這對(duì)中國是利好的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，美國如果收縮在全球的投資，反而給中國在全球的投資打開了市場(chǎng)?！拔覀兊幕A(chǔ)科學(xué)的研究不會(huì)因?yàn)樘乩势沼惺裁磩?dòng)作就改變，因?yàn)橹袊磕陮?duì)技術(shù)的研究和開發(fā)處于10%-20%速度的增長(zhǎng)?！?/div>
近年來，中國在減碳和新能源發(fā)展上下足了功夫。中國承諾在2020年將煤炭消費(fèi)比重減少到58%，而這個(gè)目標(biāo)可能2017年就能完成。
根據(jù)21世紀(jì)可再生能源政策網(wǎng)公司發(fā)布的《2016可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀》統(tǒng)計(jì)，中國2015年可再生能源的投資全球第一，1029億美元，相較2014年增長(zhǎng)17%，占全球總額的36%。同時(shí)，中國也是最大的可再生能源生產(chǎn)國。水力發(fā)電除外，中國在光伏和風(fēng)能發(fā)電等可持續(xù)能源發(fā)電量上，占全球總量的25.4%。
中國國家能源局2017年1月5日發(fā)布的《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中表明，“十三五”期間，中國可再生能源的總投資規(guī)模將達(dá)到2.5萬億元人民幣。
但也有專家擔(dān)憂，美國重振煤炭業(yè)會(huì)給中國帶來負(fù)面影響。
“中國有一波人是喜歡煤的。他們會(huì)說，美國人都不反對(duì)煤了，我們?yōu)槭裁捶磳?duì)煤？”李俊峰告訴南方周末。
同樣，有專家認(rèn)為美國這樣的環(huán)保政策會(huì)影響中國環(huán)保推進(jìn)進(jìn)程。姜克雋則不同意這一觀點(diǎn)，“1990年代初，我們認(rèn)為氣候變化是發(fā)達(dá)國家的一個(gè)騙局，基本上發(fā)達(dá)國家說什么，我們就說no（不）。但隨著研究越來越多發(fā)現(xiàn)，氣候變化確實(shí)存在。”
“不是別人逼著我們，而是我們自己要轉(zhuǎn)型了?！苯穗h說。
不過，李俊峰認(rèn)為，中國在大部分能源領(lǐng)域上沒有核心技術(shù)、國內(nèi)環(huán)境治理效果尚不明顯的情況下，必須實(shí)事求是?！氨热缒阍趯W(xué)校里面，如果你是學(xué)習(xí)委員，你的學(xué)習(xí)一定是好的。中國的生態(tài)環(huán)境還沒到自夸的時(shí)候，想出頭不太好?！?/div>
姜克雋卻認(rèn)為，中國在氣候變化等國際領(lǐng)域更多作為與本國利益相符。首先，有益于中國打造全球化的戰(zhàn)略布局。其次，他認(rèn)為中國擁有可再生能源的優(yōu)秀技術(shù)，可以出口國外?！拔覀兩踔烈苿?dòng)全球減排，讓他們都來做中國的技術(shù)。”
他表示在如今國內(nèi)外環(huán)境、政策對(duì)可再生能源都十分有利時(shí)，“方方面面，我們都應(yīng)該往前走”。
2017年初，世界氣象組織發(fā)布公告，稱2016年成為有氣象記錄以來的最熱年。全球二氧化碳平均濃度再創(chuàng)新高。“特朗普無法阻止全球在（應(yīng)對(duì)）氣候變化上的進(jìn)展?！辟M(fèi)楠茉說，“清潔能源將繼續(xù)超過化石能源成為能源投資的主要來源。”
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