穗府辦〔2017〕15號(hào)

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市節(jié)能降碳第十三個(gè)五年規(guī)劃（2016—2020年）的通知

《廣州市節(jié)能降碳第十三個(gè)五年規(guī)劃（2016—2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委反映。

廣州市人民政府辦公廳

2017年4月17日

廣州市節(jié)能降碳第十三個(gè)五年規(guī)劃

（2016—2020年）

目　錄

“十三五”時(shí)期是廣州市落實(shí)國(guó)家“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局、鞏固提升國(guó)家中心城市地位、引領(lǐng)全省實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)要求的關(guān)鍵時(shí)期，也是全面建設(shè)低碳城市、爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)碳排放總量達(dá)到峰值的重要階段。本規(guī)劃依據(jù)《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》和《廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》等文件編制，是未來(lái)五年廣州市推動(dòng)節(jié)能降碳、實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一章　發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢(shì)

“十二五”以來(lái)，廣州市按照國(guó)家和省的要求，把推進(jìn)節(jié)能降碳工作作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，積極探索節(jié)能降碳工作新領(lǐng)域、新機(jī)制，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能降碳工作，取得了顯著成效。

第一節(jié)　發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”期間，廣州市以年均3.6％的能源消費(fèi)增長(zhǎng)率支撐了年均10.1％的地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源消費(fèi)的依賴性逐漸降低。2015年廣州市單位GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）能耗比2010年下降21.01％，超額完成省下達(dá)的任務(wù)。單位GDP能耗約為全國(guó)平均水平的60％，低于廣東省的平均水平，也低于北京、上海等主要城市的能耗水平。2015年全市能源消費(fèi)總量為5689萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位GDP二氧化碳排放量約為0.67噸，比2010年下降30.7％。碳排放強(qiáng)度下降的主要?jiǎng)恿?lái)自于能效提高和煤炭消費(fèi)比重的大幅下降。

一、節(jié)能降碳管理體制機(jī)制不斷完善

廣州市構(gòu)建了較為完備的節(jié)能管理及服務(wù)體系。成立廣州市節(jié)能減排及低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全市節(jié)能減排、低碳發(fā)展等相關(guān)工作。建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，推動(dòng)各區(qū)政府、重點(diǎn)用能企業(yè)開展節(jié)能工作。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，先后出臺(tái)《關(guān)于大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《廣州市低碳城市試點(diǎn)工作實(shí)施方案》《廣州市“十二五”節(jié)能減排工作方案》等一系列政策文件。加大試點(diǎn)建設(shè)力度，先后被列為“國(guó)家低碳城市試點(diǎn)”“全國(guó)再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)城市”“國(guó)家低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)城市”“國(guó)家餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市”“創(chuàng)建國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市”。建立完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)審制度，嚴(yán)格限制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推廣節(jié)能先進(jìn)技術(shù)。設(shè)立節(jié)能專項(xiàng)資金，支持工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)及其他領(lǐng)域的節(jié)能改造、清潔生產(chǎn)等工作，市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金則用于支持包括新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等六個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。廣州碳排放權(quán)交易所掛牌成立，成為全國(guó)重要的碳交易平臺(tái)。成立廣州市節(jié)能監(jiān)察中心，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法。

二、結(jié)構(gòu)節(jié)能降碳成效顯著

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的1.75∶37.24∶61.01調(diào)整到2015年的1.25︰31.64︰67.11。先進(jìn)制造業(yè)快速發(fā)展，2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過(guò)10％，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)比重達(dá)45％。加大落后產(chǎn)能淘汰力度，“十二五”期間共計(jì)淘汰小火電11.7萬(wàn)千瓦、焦炭24萬(wàn)噸、造紙0.5萬(wàn)噸、水泥30萬(wàn)噸、平板玻璃1075.5萬(wàn)重量箱、印染12281萬(wàn)米、制革109萬(wàn)標(biāo)張、鉛蓄電池69120千伏安，關(guān)閉搬遷市區(qū)314家高耗能高污染工業(yè)企業(yè)。大力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，完成1298臺(tái)高污染燃料鍋爐整治，煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量比重從2010年的32.4％下降到2015年的19.8％。建成天然氣管網(wǎng)7943.76公里，燃?xì)鈿饣蔬_(dá)到99.7％，全市天然氣消費(fèi)總量超過(guò)20億立方米。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目總規(guī)模達(dá)150兆瓦，太陽(yáng)能集熱板安裝面積超過(guò)40萬(wàn)平方米。

三、重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳效果不斷增強(qiáng)

工業(yè)節(jié)能。2015年單位工業(yè)增加值能耗比2010年下降39.2％，能效提升顯著。實(shí)施“百家重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”，組織企業(yè)開展能源審計(jì)、節(jié)能規(guī)劃編制，“十二五”期間，全市百家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能約200萬(wàn)噸標(biāo)煤。積極創(chuàng)建國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市，推動(dòng)22個(gè)工業(yè)園區(qū)完成循環(huán)化改造方案編制，完成28家省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位的現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成功申報(bào)為國(guó)家園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)單位，制定《廣州市清潔生產(chǎn)實(shí)地評(píng)估工作指引》。

建筑節(jié)能。新建建筑全面執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)《廣州市綠色建筑和建筑節(jié)能管理規(guī)定》《廣州市綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案》，“十二五”期間獲得綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目176個(gè)，建筑面積約1746萬(wàn)平方米。實(shí)施既有建筑節(jié)能改造示范面積約499萬(wàn)平方米，推廣太陽(yáng)能光熱應(yīng)用建筑面積約315.46萬(wàn)平方米，使用太陽(yáng)能光熱板面積約8.83萬(wàn)平方米，推廣太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用裝機(jī)容量203.5兆瓦。組織實(shí)施101棟公共建筑的能源審計(jì)，對(duì)其能耗數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。榮獲全國(guó)“十大綠色建筑標(biāo)桿城市”“十大建筑能效先鋒城市”稱號(hào)。

交通節(jié)能。獲批國(guó)家低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)城市。大力發(fā)展高承載力的公共交通工具，推行集約化出行公交模式。地鐵通車?yán)锍?66公里，日均客運(yùn)量達(dá)659萬(wàn)人次，地鐵公交分擔(dān)比例達(dá)40％，市區(qū)公共交通出行占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)60％。廣州市作為國(guó)家節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市，截至2015年底，累計(jì)推廣新能源汽車1.46萬(wàn)輛。提前實(shí)施機(jī)動(dòng)車國(guó)Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)，全面推廣使用國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)車用燃油。嚴(yán)格落實(shí)黃標(biāo)車限行措施，共淘汰黃標(biāo)車18萬(wàn)輛；實(shí)施中小客車總量調(diào)控，遏制私人汽車數(shù)量增長(zhǎng)。

公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理，建立公共機(jī)構(gòu)資源能源消耗統(tǒng)計(jì)制度，推進(jìn)無(wú)紙化辦公和政府節(jié)能采購(gòu)。開展公共機(jī)構(gòu)用能診斷分析，制定實(shí)施《廣州市建設(shè)綠色公共機(jī)構(gòu)三年行動(dòng)方案》，大力推動(dòng)節(jié)能改造示范和節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)創(chuàng)建。制定印發(fā)《廣州市公共機(jī)構(gòu)合同能源管理辦法》，規(guī)范、完善公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目操作程序，鼓勵(lì)通過(guò)合同能源管理模式推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造。

四、廢棄物資源化低碳化利用水平不斷提高

全面推動(dòng)垃圾分類處理，實(shí)現(xiàn)“源頭減量、分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置及全過(guò)程監(jiān)管”垃圾分類處理流程再造，成功創(chuàng)建全國(guó)首批生活垃圾分類示范城市。推動(dòng)垃圾分類與資源回收工作對(duì)接。編制再生資源回收指導(dǎo)目錄、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)再生資源回收分揀中心和回收中轉(zhuǎn)站建設(shè)，城鄉(xiāng)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)服務(wù)覆蓋率達(dá)到100％。建成資源熱力電廠1座、衛(wèi)生填埋場(chǎng)1座、餐廚垃圾處理廠1座，列入國(guó)家第三批餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)。

專欄1　“十二五”廣州市能源消費(fèi)情況表

注：?jiǎn)挝籊DP能耗以2010年不變價(jià)計(jì)算。

第二節(jié)　面臨形勢(shì)

黨的十八大提出，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，生態(tài)文明建設(shè)上升成為國(guó)家戰(zhàn)略。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享成為引領(lǐng)國(guó)家未來(lái)發(fā)展的五大發(fā)展理念，為廣州市“十三五”節(jié)能降碳工作帶來(lái)重要的發(fā)展機(jī)遇。

應(yīng)對(duì)氣候變化已經(jīng)成為當(dāng)前全球關(guān)注的重大問(wèn)題之一，節(jié)能降碳作為應(yīng)對(duì)改善環(huán)境和氣候變化的重要抓手，已成為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心任務(wù)。2016年4月，中國(guó)正式簽署《巴黎協(xié)定》，計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值并將努力早日達(dá)峰。廣州市作為國(guó)家中心城市、國(guó)家低碳城市試點(diǎn)，爭(zhēng)取率先實(shí)現(xiàn)碳排放總量達(dá)峰，亟需在保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，探索碳排放總量逐步下降的路徑。盡管廣州市節(jié)能降碳工作已打下較好基礎(chǔ)并取得顯著成效，但持續(xù)推進(jìn)節(jié)能降碳仍存在諸多挑戰(zhàn)。

一是節(jié)能降碳意識(shí)亟需提高。各級(jí)政府、各相關(guān)部門對(duì)節(jié)能降碳在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要作用的認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與低碳發(fā)展的關(guān)系尚未有機(jī)結(jié)合起來(lái)。重后期環(huán)保治理、輕源頭節(jié)能減排的觀念仍普遍存在，節(jié)能降碳對(duì)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)和先導(dǎo)作用未能有效發(fā)揮。全社會(huì)還未普遍形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的綠色低碳意識(shí)和生活方式。

二是綠色低碳市場(chǎng)亟需培育。節(jié)能降碳仍主要靠政府行政手段推動(dòng)，市場(chǎng)未能在節(jié)能降碳工作中發(fā)揮主體作用。綠色低碳市場(chǎng)投融資渠道不暢，未能為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障。節(jié)能、低碳企業(yè)規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)業(yè)集中度低，技術(shù)開發(fā)能力不足，龍頭骨干企業(yè)帶動(dòng)作用有待進(jìn)一步提高。節(jié)能低碳咨詢、評(píng)估、審計(jì)、技術(shù)服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)發(fā)展較為滯后。

三是節(jié)能工作覆蓋領(lǐng)域亟需拓展。節(jié)能工作過(guò)多依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)節(jié)能，當(dāng)前第三產(chǎn)業(yè)和生活用能已超過(guò)全市能源消費(fèi)總量的50％，且隨著生活和消費(fèi)水平的提高有繼續(xù)上升趨勢(shì)。節(jié)能降碳工作要逐步實(shí)現(xiàn)從抓工業(yè)、抓重大項(xiàng)目為主向多領(lǐng)域，全社會(huì)的由點(diǎn)到面的轉(zhuǎn)變。

四是計(jì)量統(tǒng)計(jì)工作亟需強(qiáng)化。部分行業(yè)能源計(jì)量器具配備不完備，能耗在線監(jiān)控和管理系統(tǒng)尚未廣泛覆蓋。能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)較為滯后，二氧化碳排放監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)體系尚未建立，影響用能和碳排放形勢(shì)的分析和節(jié)能降碳工作開展。

第二章　指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以提高能源利用效率、降低二氧化碳排放為目標(biāo)，以綠色、循環(huán)、低碳理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極推進(jìn)供給側(cè)改革，合理控制能源消費(fèi)總量、能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放總量，加快構(gòu)建政府指導(dǎo)、企業(yè)主體、科技引領(lǐng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)參與的節(jié)能降碳體制機(jī)制，全面建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

第二節(jié)　基本原則

綠色發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧。堅(jiān)持科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色發(fā)展方向，提高能源利用效率，統(tǒng)籌兼顧節(jié)能降碳發(fā)展目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)。在全社會(huì)各領(lǐng)域全面開展節(jié)能降碳工作，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，建設(shè)一批具有典型示范作用的先進(jìn)節(jié)能降碳單位。

市場(chǎng)導(dǎo)向，政府推進(jìn)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。加強(qiáng)政府引領(lǐng)職能，營(yíng)造有利于節(jié)能降碳的市場(chǎng)環(huán)境，扶持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

科技引領(lǐng)，管理助力。引進(jìn)、開發(fā)和推廣應(yīng)用高效能源節(jié)約技術(shù)、資源綜合利用技術(shù)、新能源開發(fā)利用技術(shù)，以科技進(jìn)步促進(jìn)能效水平及減碳能力全面提高。強(qiáng)化用能精細(xì)化管理和執(zhí)法監(jiān)督，從管理側(cè)提高能源利用效率。

體制創(chuàng)新，政策保障。大力推進(jìn)體制改革與機(jī)制創(chuàng)新，完善節(jié)能降碳的相關(guān)政策，通過(guò)加強(qiáng)責(zé)任考核、政策激勵(lì)、信息引導(dǎo)、資金扶持等，為節(jié)能降碳全面推進(jìn)提供良好的政策保障。

第三節(jié)　規(guī)劃目標(biāo)

到“十三五”期末，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，能源利用效率繼續(xù)提高，能源消費(fèi)和碳排放總量得到有效控制，力爭(zhēng)達(dá)到碳排放總量峰值，確保完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

節(jié)能目標(biāo)。實(shí)行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，能源消費(fèi)總量控制在6284萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，煤炭消費(fèi)總量相比2013年下降12％，單位GDP能耗比2015年下降19.3％以上。

碳排放目標(biāo)。力爭(zhēng)在2020年左右能源消費(fèi)碳排放總量達(dá)到峰值，單位GDP碳排放比2015年下降23％。

工業(yè)目標(biāo)。全市規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比2015年下降20％以上，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值碳排放比2015年下降24％以上，龍頭企業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗接近或者達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

建筑目標(biāo)。保持建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在設(shè)計(jì)階段、施工階段全面執(zhí)行，綠色建筑占新建建筑的比例達(dá)到40％以上，到2020年累計(jì)完成既有建筑節(jié)能改造700萬(wàn)平方米以上，創(chuàng)建5個(gè)以上綠色生態(tài)城區(qū)。

交通目標(biāo)。中心城區(qū)公共交通出行占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到65％，新能源汽車保有量達(dá)到12萬(wàn)輛；公路客運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗、碳強(qiáng)度比2015年分別下降2.5％和2.6％以上，公路貨運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗、碳強(qiáng)度分別下降7％和8％以上。

公共機(jī)構(gòu)目標(biāo)。完成200萬(wàn)平方米左右公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造，創(chuàng)建100家以上綠色公共機(jī)構(gòu)，公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗較2015年下降10％以上。

專欄2　廣州市“十三五”期間節(jié)能降碳主要指標(biāo)

第三章　構(gòu)建低碳能源供給體系

嚴(yán)格控制煤炭等高排放能源消費(fèi)，大力發(fā)展天然氣、可再生能源，提高能源生產(chǎn)、電力輸送效率，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)低碳化。

第一節(jié)　嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量

嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)，推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量。新建燃煤項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行減量替代，擴(kuò)大“無(wú)燃煤區(qū)”范圍。重點(diǎn)發(fā)展高效熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，加快淘汰能耗高、污染重和超出服役期限的落后火電機(jī)組。適度發(fā)展大容量、高參數(shù)、高效率的清潔燃煤發(fā)電大型機(jī)組，按照“超潔凈排放”標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)本地骨干支撐電源建設(shè)。推進(jìn)煤炭高效清潔利用，實(shí)施煤電環(huán)保升級(jí)改造行動(dòng)計(jì)劃，淘汰分散式落后燃煤鍋爐和落后機(jī)組，加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱。到2017年底，全市具備一定用熱需求的工業(yè)園區(qū)基本實(shí)現(xiàn)集中供熱，不再新建分散供熱鍋爐。發(fā)展高效燃煤發(fā)電技術(shù)，提高燃煤機(jī)組發(fā)電效率。到2020年，全市在役煤電機(jī)組供電煤耗低于310克/千瓦時(shí)，所有燃煤機(jī)組達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)限值排放標(biāo)準(zhǔn)，煤炭消費(fèi)總量相比2013年下降12％。

第二節(jié)　加快天然氣推廣應(yīng)用

積極拓展天然氣氣源，建設(shè)完善天然氣管網(wǎng)，提升主干管網(wǎng)接收輸配能力和管道覆蓋率。建立和完善天然氣多級(jí)應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施體系，建設(shè)南沙天然氣應(yīng)急調(diào)峰氣源站及配套碼頭。統(tǒng)籌天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和分布式能源站建設(shè)，積極推進(jìn)黃埔、花都、增城、廣州開發(fā)區(qū)等天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)工程，建設(shè)一批冷熱電三聯(lián)供天然氣分布式能源站。加快天然氣工商業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域推廣應(yīng)用，推進(jìn)天然氣加氣站設(shè)施建設(shè)，增加天然氣居民用戶數(shù)量。到2020年，天然氣年消費(fèi)量力爭(zhēng)達(dá)到60億立方米，城鎮(zhèn)居民管道燃?xì)飧采w率達(dá)到80％以上。

第三節(jié)　大力發(fā)展可再生能源

以太陽(yáng)能利用為重點(diǎn)，大力發(fā)展可再生能源應(yīng)用。全面落實(shí)太陽(yáng)能開發(fā)利用扶持政策，在工業(yè)園區(qū)等用電需求大、建設(shè)條件好的區(qū)域建設(shè)分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用項(xiàng)目，在學(xué)校、圖書館、醫(yī)院、博物館、寫字樓等城市公共建筑和商業(yè)建筑建設(shè)屋頂光伏系統(tǒng)，在有條件的民用建筑屋頂和新農(nóng)村建設(shè)中推廣光伏發(fā)電應(yīng)用。推廣太陽(yáng)能綠色照明，在低層建筑和有集中供熱水需求的醫(yī)院、學(xué)校、賓館等推廣使用太陽(yáng)能熱水器。推進(jìn)生物質(zhì)能開發(fā)利用，鼓勵(lì)建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣、秸稈沼氣、秸稈氣化集中供氣等可再生能源應(yīng)用工程。到2020年，太陽(yáng)能分布式光伏發(fā)電總裝機(jī)容量力爭(zhēng)達(dá)到200萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到40萬(wàn)千瓦。

第四節(jié)　提高電網(wǎng)智能化水平

優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和組團(tuán)化布局，完善配電網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提高配電網(wǎng)絡(luò)智能化水平和用戶需求側(cè)管理水平。提高新建變電站節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一批綠色變電站。以智能電網(wǎng)為資源配置平臺(tái)，推動(dòng)能源與信息深度融合，健全需求側(cè)管理，積極采用移峰、錯(cuò)峰等措施，提高電網(wǎng)供電效率。開展從化明珠工業(yè)園、廣州中新知識(shí)城、南沙等新能源微電網(wǎng)示范項(xiàng)目建設(shè)，探索建立容納高比例波動(dòng)性可再生能源電力的發(fā)配儲(chǔ)用一體化的微電網(wǎng)系統(tǒng)，探索微電網(wǎng)電能服務(wù)的新型商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式和新業(yè)態(tài)，促進(jìn)分布式能源發(fā)展。

第四章　推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型

嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，限制高耗能高排放行業(yè)發(fā)展，大力培育發(fā)展節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向高附加值、低資源消耗方向轉(zhuǎn)型。

第一節(jié)　優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一、加快淘汰落后產(chǎn)能

貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)），嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步提高落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，完善市場(chǎng)退出機(jī)制，大力淘汰轉(zhuǎn)移高耗能、高排放企業(yè)。加強(qiáng)高耗能高排放企業(yè)的監(jiān)察監(jiān)管，對(duì)超過(guò)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)等差別價(jià)格政策。按照全國(guó)碳排放權(quán)交易的統(tǒng)一部署，將高耗能、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)納入碳排放權(quán)強(qiáng)制交易范圍，通過(guò)碳排放權(quán)交易，促進(jìn)高耗能、高排放企業(yè)淘汰退出或者實(shí)施節(jié)能降碳改造。“十三五”期間，通過(guò)“上新關(guān)舊”淘汰落后燃煤火電機(jī)組，淘汰印染行業(yè)落后產(chǎn)能7846萬(wàn)米，不再擴(kuò)大石化、有色金屬、非金屬礦物質(zhì)等產(chǎn)能。

二、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)源頭管控

嚴(yán)禁新上產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目和燃煤項(xiàng)目，對(duì)新建、擴(kuò)建高耗能項(xiàng)目實(shí)行能耗等量或減量置換，從源頭上嚴(yán)格控制高耗能高排放項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查，提高新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目的能效水平，嚴(yán)格執(zhí)行主要耗能產(chǎn)品能耗限額和產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，制定辦公建筑等能耗限額和能效對(duì)標(biāo)指引，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)后能效監(jiān)察。強(qiáng)化綠色低碳理念，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市能源、交通、供排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，從源頭減少城市基礎(chǔ)設(shè)施能源資源消耗。

三、推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

推動(dòng)商貿(mào)、現(xiàn)代物流、文化旅游等優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)向低碳、智能、價(jià)值鏈高端延伸，創(chuàng)新商業(yè)模式，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，培育發(fā)展服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，到2020年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重分別達(dá)到70％左右。實(shí)施《廣州制造2025戰(zhàn)略規(guī)劃》，大力發(fā)展智能裝備及機(jī)器人、新一代信息技術(shù)、新材料等先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，推進(jìn)制造業(yè)與信息化、智能化深入融合。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和大型畜禽養(yǎng)殖業(yè)資源綜合利用。培育壯大新一代信息技術(shù)、生物與健康產(chǎn)業(yè)、新材料與高端制造、新能源與節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，“十三五”時(shí)期，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)18％，2020年達(dá)到4000億元。

第二節(jié)　培育發(fā)展節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)

一、推動(dòng)低碳科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化

加大科技經(jīng)費(fèi)向節(jié)能低碳技術(shù)的傾斜力度，重點(diǎn)支持推動(dòng)高效節(jié)能裝備、新能源汽車、半導(dǎo)體照明、垃圾焚燒裝備等節(jié)能低碳技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)節(jié)能低碳技術(shù)與大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”、物聯(lián)網(wǎng)融合，為產(chǎn)業(yè)節(jié)能低碳轉(zhuǎn)型和低碳城市建設(shè)提供技術(shù)支撐。組織實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃，完善科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加快成熟適用技術(shù)的示范和推廣。推動(dòng)建立節(jié)能環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和技術(shù)聯(lián)盟，形成集綠色科技研發(fā)、成果產(chǎn)業(yè)化、集成應(yīng)用于一體的綠色產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。以應(yīng)用帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)發(fā)展高效節(jié)能環(huán)保裝備、高效節(jié)能電器及電氣機(jī)械制造、智能電網(wǎng)設(shè)備與制造、半導(dǎo)體照明材料制造、新型建筑材料制造、資源回收利用等產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。到2020年，培育15—20家大型骨干企業(yè)，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)能低碳技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，力爭(zhēng)將廣州培育成為國(guó)內(nèi)節(jié)能低碳產(chǎn)品應(yīng)用的橋頭堡、節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)和裝備制造的重要基地。

二、培育完善節(jié)能低碳服務(wù)業(yè)

加快培育節(jié)能低碳市場(chǎng)，大力發(fā)展節(jié)能降碳投融資、能源審計(jì)、清潔生產(chǎn)審核、工程咨詢、節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證、節(jié)能評(píng)估、合同環(huán)境服務(wù)、環(huán)境治理特許經(jīng)營(yíng)等第三方節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系。推廣合同能源管理，鼓勵(lì)開展系統(tǒng)設(shè)計(jì)、成套設(shè)備、工程施工、調(diào)試運(yùn)行和維護(hù)管理等“一站式”節(jié)能環(huán)保服務(wù)總承包。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位依托自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，開展專業(yè)化節(jié)能服務(wù)。通過(guò)多種方式開展節(jié)能低碳技術(shù)及成果交流，制定并發(fā)布廣州市節(jié)能低碳技術(shù)及成果推廣目錄，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)及成果的推廣和應(yīng)用。到2020年，培育150家以上專業(yè)化節(jié)能低碳服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立全市節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

三、發(fā)展壯大新能源產(chǎn)業(yè)

著重發(fā)展智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)、新能源汽車、太陽(yáng)能光伏發(fā)電裝備、風(fēng)力發(fā)電裝備、生物質(zhì)能裝備技術(shù)、新能源技術(shù)集成等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)一批新能源開發(fā)示范點(diǎn)和裝備制造基地，到2020年，在太陽(yáng)能、核能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等裝備制造領(lǐng)域分別培育3—5家以上大型骨干企業(yè)，在新能源技術(shù)集成等高端服務(wù)領(lǐng)域培育5家以上新能源綜合供應(yīng)商，將廣州建設(shè)成為華南地區(qū)最大的新能源裝備制造基地和全國(guó)新能源技術(shù)創(chuàng)新基地。

四、培育資源綜合利用企業(yè)

加快推進(jìn)工業(yè)廢水、廢棄、固定廢棄物的資源化利用，研發(fā)廢棄物分類收集、無(wú)害化處理、資源化利用等技術(shù)和設(shè)備，提高資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用率。鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，培育一批資源綜合利用龍頭企業(yè)，推動(dòng)建立重點(diǎn)領(lǐng)域資源綜合利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加快資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年，培育10個(gè)省級(jí)以上資源綜合利用龍頭企業(yè)。

第三節(jié)　打造節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

依托廣州各區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推動(dòng)中新廣州知識(shí)城、廣州科學(xué)城、番禺節(jié)能科技園、南沙核電裝備產(chǎn)業(yè)園等節(jié)能低碳園區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批節(jié)能低碳技術(shù)應(yīng)用示范項(xiàng)目，形成集聚效應(yīng)。以中新廣州知識(shí)城、廣州科學(xué)城為依托，重點(diǎn)發(fā)展生物質(zhì)能、熱泵、智能電網(wǎng)等新能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)智能電表、智能配電網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)成為全國(guó)性新能源產(chǎn)業(yè)化示范基地；加強(qiáng)南沙核電裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展核島主設(shè)備部件、常規(guī)島主設(shè)備部件以及相關(guān)配套設(shè)備的研發(fā)和生產(chǎn)，打造國(guó)內(nèi)先進(jìn)的核電裝備供應(yīng)基地；培育番禺節(jié)能科技園、廣州市節(jié)能和新能源（白云）產(chǎn)業(yè)基地、白云電器裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、南沙新區(qū)等節(jié)能產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能裝備制造、高效節(jié)能電器、節(jié)能綜合服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)余熱鍋爐、高效燃?xì)廨啓C(jī)、燃?xì)飧G爐、節(jié)能型窯爐等高效節(jié)能設(shè)備和先進(jìn)調(diào)速電機(jī)、自動(dòng)控制能源系統(tǒng)、電機(jī)拖動(dòng)裝置等高效節(jié)能電氣的應(yīng)用，打造成為國(guó)內(nèi)先進(jìn)的高效節(jié)能設(shè)備制造基地；大力扶持廣汽集團(tuán)生產(chǎn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新能源汽車，打造新能源汽車生產(chǎn)基地。

第五章　深化工業(yè)節(jié)能降碳

按照綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展理念，積極推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。到2020年，單位工業(yè)增加值用水量降低27％，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗和碳排放量分別比2015年降低20％和24％左右，主要耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗持續(xù)下降，重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)水平明顯提升。

第一節(jié)　深入推進(jìn)技術(shù)節(jié)能

一、推進(jìn)高能耗企業(yè)節(jié)能改造

重點(diǎn)推進(jìn)電力、石油與化工、紡織、鋼鐵、造紙、建材等高能耗企業(yè)節(jié)能技術(shù)與裝備應(yīng)用，組織實(shí)施燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）節(jié)能改造、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化（系統(tǒng)節(jié)能）等節(jié)能改造重點(diǎn)工程，對(duì)技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能顯著、行業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能改造、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等重大項(xiàng)目等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和重點(diǎn)扶持。“十三五”期間，工業(yè)技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)節(jié)能200萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。

二、推廣使用高效節(jié)能設(shè)備

推廣使用高效節(jié)能環(huán)保設(shè)備，加快淘汰主要用能設(shè)備落后型號(hào)。繼續(xù)實(shí)施電機(jī)能效提升工程，鼓勵(lì)企業(yè)選用高效電機(jī)替換落后電機(jī)，加強(qiáng)電機(jī)專項(xiàng)監(jiān)察，嚴(yán)禁使用淘汰目錄的高耗能落后機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）。推動(dòng)變壓器、工業(yè)鍋爐、風(fēng)機(jī)、壓縮機(jī)等主要耗能設(shè)備及時(shí)更換落后設(shè)備，使用高效節(jié)能產(chǎn)品。引導(dǎo)企業(yè)采用變頻調(diào)速、變極調(diào)速、相控調(diào)壓及先進(jìn)適用的匹配技術(shù)對(duì)風(fēng)機(jī)、泵、壓縮機(jī)等電機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造。

三、提高工業(yè)用水效率

推進(jìn)電力、熱力、紡織、石油與化工、食品等高用水行業(yè)的節(jié)約用水，加大節(jié)水技術(shù)改造力度，加大力度推廣火電機(jī)組空氣冷卻技術(shù)、紡織行業(yè)印染廢水深度處理回用技術(shù)、食品和發(fā)酵行業(yè)有機(jī)廢水膜處理回用技術(shù)等一批節(jié)水新技術(shù)，建設(shè)中水、污水回用設(shè)施，提高工業(yè)用水效率。2020年單位工業(yè)增加值用水量較2015年下降27％。

第二節(jié)　構(gòu)建工業(yè)循環(huán)體系

一、打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈

努力打造制造業(yè)不同行業(yè)之間、制造業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化。按照“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”的原則，建設(shè)和引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈接或延伸的關(guān)鍵項(xiàng)目，合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目間、企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間首尾相連、環(huán)環(huán)相扣、物料閉路循環(huán)，促進(jìn)原料投入及廢物排放的減量化、再利用和資源化，以及危險(xiǎn)廢物的資源化和無(wú)害化處理。在汽車、電力、石化、電子信息、生活垃圾處理等行業(yè)和領(lǐng)域積極構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成超過(guò)10個(gè)行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。

二、推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)

繼續(xù)全面推進(jìn)千家企業(yè)清潔生產(chǎn)行動(dòng)，完善清潔生產(chǎn)服務(wù)體系，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核。清潔生產(chǎn)企業(yè)覆蓋的行業(yè)從制造業(yè)延伸到商貿(mào)服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和建筑業(yè)領(lǐng)域。到2020年，全市培育建設(shè)1500家市清潔生產(chǎn)企業(yè)，200家省清潔生產(chǎn)企業(yè)，形成年節(jié)約量50萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力，減少化學(xué)需氧量3080噸/年，二氧化硫2800噸/年。

三、打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)

組織開展工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)基地）循環(huán)化改造。推進(jìn)園區(qū)開展集中供熱、集中治污、廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈等循環(huán)化改造，培育專業(yè)化廢棄物處理服務(wù)公司，實(shí)行園區(qū)污染集中治理。對(duì)園區(qū)內(nèi)運(yùn)輸、供水、供電、照明、通訊、建筑和環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行綠色化、循環(huán)化改造，促進(jìn)各類基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享、集成優(yōu)化，降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行成本，提高運(yùn)行效率。到2020年，力爭(zhēng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)（基地）達(dá)到5個(gè)，全市國(guó)家和省級(jí)工業(yè)園區(qū)、50％以上的市級(jí)工業(yè)園區(qū)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求完成改造，實(shí)現(xiàn)改造后主要資源產(chǎn)出率提高15％以上、主要產(chǎn)品單位綜合能耗和水耗下降10％以上、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到95％以上、工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到70％以上。

第三節(jié)　加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)管理

一、加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)監(jiān)管

將年耗能量在5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的工業(yè)企業(yè)列為重點(diǎn)用能企業(yè)，量化企業(yè)節(jié)能目標(biāo)，組織企業(yè)開展能源審計(jì)、編制節(jié)能規(guī)劃。加強(qiáng)企業(yè)能源計(jì)量器具配備、檢定（校準(zhǔn)）、能源計(jì)量管理的檢查指導(dǎo)，定期開展能源利用狀況報(bào)送、節(jié)能培訓(xùn)和節(jié)能監(jiān)察。推動(dòng)企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造項(xiàng)目、完善節(jié)能管理措施，提高企業(yè)能源利用效率?！笆濉逼陂g，推動(dòng)重點(diǎn)用能企業(yè)單位產(chǎn)值能耗降低20％以上。

二、實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度

建立推廣能效“領(lǐng)跑者”制度，大力推進(jìn)水泥、玻璃、造紙、紡織、鋼鐵、石化、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)的能效對(duì)標(biāo)工作，定期公布能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)和能效標(biāo)桿值。建立我市重點(diǎn)用能企業(yè)產(chǎn)品能效目錄，鼓勵(lì)我市高耗能行業(yè)、家電等用能產(chǎn)品行業(yè)的企業(yè)積極申報(bào)能效“領(lǐng)跑者”，樹立能效標(biāo)桿。

三、完善重點(diǎn)碳排放企業(yè)管理

將石油加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)品制造、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)中溫室氣體年排放達(dá)13000噸二氧化碳當(dāng)量及以上的企業(yè)列為重點(diǎn)企業(yè)，建立溫室氣體排放報(bào)告制度，推動(dòng)納入碳排放權(quán)交易名單的企業(yè)積極履約，鼓勵(lì)推動(dòng)各重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)碳排放管理，積極參與碳排放權(quán)市場(chǎng)交易。

第六章　推動(dòng)服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展

重點(diǎn)推動(dòng)住宿和餐飲、批發(fā)零售、倉(cāng)儲(chǔ)和物流、旅游景點(diǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，建立服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)用能監(jiān)管制度，鼓勵(lì)企業(yè)選用節(jié)能節(jié)水設(shè)備、實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，創(chuàng)建一批綠色商場(chǎng)、賓館飯店、餐飲企業(yè)和物流基地。

第一節(jié)　全面開展企業(yè)用能監(jiān)管

全面開展服務(wù)業(yè)用能情況分析，建立我市服務(wù)業(yè)重點(diǎn)用能企業(yè)名單和管理制度，將年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的賓館、飯店、商貿(mào)企業(yè)列入重點(diǎn)監(jiān)管名單。推動(dòng)完善能源計(jì)量和管理制度，全面推進(jìn)能源審計(jì)工作，積極通過(guò)市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)能源使用和管理規(guī)范化、專業(yè)化、智能化。開展分行業(yè)、分類型的商業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品能耗、單位建筑面積能耗等主要用能指標(biāo)的監(jiān)測(cè)分析，推動(dòng)我市用能定額、能耗限額等地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和出臺(tái)，對(duì)商場(chǎng)、賓館、飯店等嚴(yán)格執(zhí)行能耗限額，對(duì)超額用能企業(yè)開展用能審計(jì)、懲罰性電價(jià)和強(qiáng)制節(jié)能改造。

第二節(jié)　推動(dòng)大型服務(wù)場(chǎng)所綠色升級(jí)

從規(guī)模大、能源消耗高的商場(chǎng)超市、賓館飯店、餐飲旅游等大型服務(wù)場(chǎng)所入手，在設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、物流和廢棄物處理等方面，堅(jiān)持節(jié)能低碳理念，建立完善能源管理制度，完善能源計(jì)量器具配備，推廣使用高效變頻空調(diào)、節(jié)能燈具、節(jié)能灶具、節(jié)水設(shè)施等節(jié)能低碳設(shè)施及智能控制系統(tǒng)。以空調(diào)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、電梯、配電系統(tǒng)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)使用合同能源管理模式實(shí)施節(jié)能低碳改造。鼓勵(lì)有條件的服務(wù)場(chǎng)所使用太陽(yáng)能、空氣源熱泵等可再生能源。推動(dòng)減少一次性用品和非環(huán)保用品的使用，建立綠色低碳產(chǎn)品供應(yīng)鏈，推廣可降解塑料袋等節(jié)能低碳產(chǎn)品。

第三節(jié)　推進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)綠色發(fā)展

推廣應(yīng)用綠色倉(cāng)庫(kù)設(shè)施與技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化平面布局和功能分區(qū)，在設(shè)計(jì)、建造和使用過(guò)程中使用節(jié)能環(huán)保型建筑材料、產(chǎn)品和設(shè)備，加大屋頂光伏發(fā)電、冷鏈物流技術(shù)、綠色照明的推廣應(yīng)用。引導(dǎo)和鼓勵(lì)物流企業(yè)使用清潔能源物流專用車，充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立交通一體化、服務(wù)多樣化的綜合運(yùn)輸體系和物流運(yùn)輸模式，合理調(diào)度物流車輛、優(yōu)化配送路線，提高流通效率。繼續(xù)開展城市共同配送體系建設(shè)，大力發(fā)展物流業(yè)與制造業(yè)融合配送，商貿(mào)物流區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化配送中心、流通末端共同配送點(diǎn)三級(jí)配送等配送模式。推動(dòng)綠色包裝技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，推動(dòng)快遞企業(yè)、電商平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)零售商等使用簡(jiǎn)易包裝、可循環(huán)包裝、可降解包裝，推動(dòng)包裝物的生產(chǎn)方、使用方和終端消費(fèi)者共同參與包裝分類和回收。

第四節(jié)　打造綠色數(shù)據(jù)中心

加強(qiáng)綠色智能服務(wù)器、散熱系統(tǒng)、余熱利用、自然冷源、水循環(huán)利用、分布式供能、直流供電等技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用，建立綠色數(shù)據(jù)中心運(yùn)維管理體系，切實(shí)降低數(shù)據(jù)中心的資源消耗。提高數(shù)據(jù)中心設(shè)備的利用率，提升整體能效水平。優(yōu)先在能源、電信、互聯(lián)網(wǎng)、公共機(jī)構(gòu)、金融等重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域選擇一批代表性強(qiáng)、工作基礎(chǔ)好、管理水平高的數(shù)據(jù)中心，開展綠色數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)創(chuàng)建工作，形成可復(fù)制的推廣模式，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心走低碳循環(huán)綠色發(fā)展之路。到2020年，大規(guī)模數(shù)據(jù)中心能效水平較2015年提高10％以上，建設(shè)10個(gè)國(guó)家綠色數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)。

第七章　打造低碳交通體系

大力發(fā)展公共交通，優(yōu)化交通管理，推廣清潔能源，建設(shè)完善交通設(shè)施，提高車輛運(yùn)輸效率和道路通行效率，建設(shè)以立體交通、綠色交通、智慧交通為主要特征的低碳交通運(yùn)輸體系。

第一節(jié)　全面優(yōu)化城市交通

一、構(gòu)建一體化公交網(wǎng)絡(luò)

全面落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提升交通集約水平。繼續(xù)大力推進(jìn)軌道交通建設(shè)，不斷優(yōu)化公交線網(wǎng)，提高公交線網(wǎng)密度，加快構(gòu)建以軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體，水上巴士、出租汽車方式為補(bǔ)充，慢行交通相銜接的一體化公共交通體系。到2020年建成開通城市軌道交通里程超過(guò)520公里，全市公交線路總數(shù)超過(guò)1300條，建成400公里公交專用道，城市建成區(qū)公交線網(wǎng)密度超過(guò)3.9公里/平方公里，水上巴士航線達(dá)20條，總航程達(dá)130公里，中心城區(qū)公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)65％。

二、加強(qiáng)城市交通管理

優(yōu)化公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)管理，強(qiáng)化公共交通換乘樞紐建設(shè)和管理；繼續(xù)實(shí)施中小客車總量調(diào)控措施，嚴(yán)格控制城市汽車保有量和交通流量；加強(qiáng)地面交通智能管理，提高路面通行效率；建設(shè)完善智能交通服務(wù)和管理平臺(tái)，加強(qiáng)交通需求管理，推廣“行訊通”、停車引導(dǎo)等市民出行信息服務(wù)。加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式的組織管理，完善公交、軌道交通、公路、水路、鐵路、民航等不同運(yùn)輸方式的有效銜接，提高運(yùn)輸效率。力爭(zhēng)至2020年，中心城區(qū)干路網(wǎng)平均車速不低于25公里/小時(shí)。

三、提升貨運(yùn)交通效率

鼓勵(lì)甩掛運(yùn)輸發(fā)展，加強(qiáng)貨運(yùn)車輛管理，引導(dǎo)營(yíng)運(yùn)貨運(yùn)車輛向大型化、專業(yè)化發(fā)展。優(yōu)化大型貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施布局，提高空港、海港及公鐵聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)場(chǎng)站等大型交通樞紐運(yùn)營(yíng)效率。加強(qiáng)城市物流站場(chǎng)的布局優(yōu)化，鼓勵(lì)現(xiàn)代化的綜合型物流站場(chǎng)發(fā)展。完善城市物流配送網(wǎng)絡(luò)，差異化功能定位，分區(qū)分層次服務(wù)城市物流需求，提高配送效率。強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)物流信息平臺(tái)建設(shè)，提升貨運(yùn)交通的智能化發(fā)展的水平。