自國家發(fā)改委于2016發(fā)布了《關(guān)于切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知》（發(fā)改辦氣候[2016]57號）迄今，全國各省份已陸續(xù)完成了2015年及之前年度重點排放單位的溫室氣體MRV工作。MRV工作依據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的溫室氣體排放核算方法與報告指南進(jìn)行。同時，作為對指南的補充和澄清，國家發(fā)改委氣候司通過MRV技術(shù)交流平臺收集全國各地在各行業(yè)的碳排放核算、報送及核查等工作中遇到的技術(shù)問題，并給出了統(tǒng)一的解決方案。在國家發(fā)改委氣候司及各參與單位的努力下，在短時間內(nèi)完成全國范圍內(nèi)的重點排放企業(yè)的MRV工作，成果是顯著的。然而，我們通過向幾位第三方核查機構(gòu)資深核查員了解到，現(xiàn)階段的MRV系統(tǒng)，仍存在一些問題。對于絕大多數(shù)技術(shù)問題，在MRV技術(shù)交流平臺上或者機構(gòu)之間，都給出了答復(fù)或達(dá)成了共識，我們這里就不再贅述。我們來談?wù)勏到y(tǒng)性的問題。

現(xiàn)階段各地經(jīng)濟發(fā)展處于轉(zhuǎn)型階段，面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整、削減過剩產(chǎn)能的形勢，直接影響到如鋼鐵、水泥、建材、以及電力等重點排放單位的生產(chǎn)規(guī)模。同時由于溫室氣體排放的衍生屬性，導(dǎo)致目前普遍存在的一個問題是，部分地方政府重視程度不夠，沒有拿出相當(dāng)?shù)慕?jīng)費或者精力來進(jìn)行能力建設(shè)，沒有全力關(guān)注重點排放單位的溫室氣體排放填報工作，沒有對核查機構(gòu)的核查質(zhì)量進(jìn)行合理管控，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)溫室氣體排放填報的數(shù)據(jù)質(zhì)量以及核查質(zhì)量不高。我們在核查過程中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)對其溫室氣體排放的監(jiān)測管理水平較低，其中一個比較顯著的問題是企業(yè)的溫室氣體排放監(jiān)測方案或監(jiān)測計劃是缺失的。作為PDCA循環(huán)的首要環(huán)節(jié)，做好策劃是做好MRV工作的先決條件。而實際情況是，很多企業(yè)并沒有編制具有可操作性的監(jiān)測計劃，更談不上按照監(jiān)測要求來實施監(jiān)測。在這種情況下，企業(yè)對溫室氣體的監(jiān)測過程不受控，直接影響監(jiān)測結(jié)果的可信度，以及后期的核查結(jié)果。此外，部分省份在遴選第三方核查機構(gòu)時，出于培養(yǎng)本地核查機構(gòu)的目的，授權(quán)的第三方核查機構(gòu)中，會給本地一些機構(gòu)留有一定的名額，而這些機構(gòu)中有一些是沒有碳排放核查經(jīng)驗的，因此其核查質(zhì)量會大打折扣。甚至一些知名的核查機構(gòu)，因為核查費用有限，出于節(jié)省成本的目的，任用一些新人進(jìn)行核查，也直接影響到了核查的質(zhì)量。

目前各行業(yè)的溫室氣體排放核算方法與報告指南在編制時，出于簡化核算流程的目的，對一些具有行業(yè)特性的問題沒有落地，導(dǎo)致在依據(jù)指南進(jìn)行監(jiān)測和核查的過程中，出現(xiàn)了一些分歧。比如，對于燃煤低位熱值的取值，按照指南的要求，燃煤低位熱值應(yīng)按照GB/T 213-2008《煤的發(fā)熱量測定方法》進(jìn)行檢測。而實際情況是，很多企業(yè)并沒有嚴(yán)格按照GB/T 213的要求進(jìn)行低位熱值的測量（如煤品取樣、監(jiān)測頻次、檢測值計算等方面不符合要求），也有的企業(yè)采用了其他的方法（如水泥行業(yè)采用了GB/T 212來分析煤的熱值）。在沒有嚴(yán)格按照GB/T 213的要求進(jìn)行檢測的情況下，按照指南的要求應(yīng)該要采用默認(rèn)值，但煤的實測值可能跟默認(rèn)值相差很多，一旦采用默認(rèn)值，若后續(xù)燃料熱值發(fā)生巨大變化，卻不能反映在排放量上，不能體現(xiàn)排放單位在采用高效能源以降低碳排放所做的努力。此外，即便企業(yè)按照要求對熱值進(jìn)行了實測，對于其數(shù)據(jù)的真實性，在沒有第三方數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉核對的情況下，核查機構(gòu)很難核實。還有一個突出問題，就是化石燃料的熱值默認(rèn)值普遍小于實測值。對于采用行業(yè)基準(zhǔn)值的行業(yè)（如水泥行業(yè)）來說，有些能耗相對較高的小企業(yè)沒有檢測煤的熱值或者檢測不符合要求而采用了缺省值，其計算出來的排放強度小于行業(yè)基準(zhǔn)，或者小于那些能耗相對較低卻采用實測值的生產(chǎn)企業(yè)。這對于采用了積極監(jiān)測手段的企業(yè)來說是不公平的，同時對于推行MRV工作來說，其作用力是反向的。

另外，由于各個行業(yè)指南的編制單位不同，導(dǎo)致行業(yè)指南相互之間存在一些參數(shù)取值方面的差異，甚至出現(xiàn)矛盾的情況。如化石燃料的氧化率，各行業(yè)的指南中，就存在不一致的情況。化工行業(yè)指南中，對于化石燃料熱值要求采用空干基，而其他行業(yè)的指南中，都要求采用收到基。還有，比如無煙煤的低位熱值，給的默認(rèn)值是20.304 GJ/t，顯著低于實際值，有些省份，如廣東省給出了澄清，修改了無煙煤的低位熱值默認(rèn)值，但這樣跟其他省份又產(chǎn)生了差異。

指南中對于企業(yè)邊界的識別問題并沒有給出明確的法則，因此在實際操作中，容易導(dǎo)致理解上的誤區(qū)。企業(yè)邊界識別以法人邊界來區(qū)分，但一些企業(yè)在物理邊界內(nèi)存在多個法人，這些法人要么是權(quán)屬關(guān)系，要么是并列關(guān)系，錯綜復(fù)雜，核查員在短時間內(nèi)很難明確分清。也有一些比較大的公司，存在多個行業(yè)同時存在的情況，比如化工、水泥、電廠都在一個物理邊界的情況，這是對于選擇指南來說是個挑戰(zhàn)。此外，國內(nèi)對于配額的發(fā)放依據(jù)補充數(shù)據(jù)表中填報的設(shè)施層面上的溫室氣體排放，這種方法本身是符合國際慣例的，但是我國的國情是有些企業(yè)的溫室氣體排放計算很難精確到設(shè)施層面上，就會導(dǎo)致在填報時出現(xiàn)困難。目前我國大部分重點排放單位在能源消耗計量方面，基本上能夠做到一級計量，而二級、三級計量的普及率并不高。例如電力、熱力消耗的計量問題，很多企業(yè)的蒸汽是母管制的，無法按生產(chǎn)線或者車間區(qū)分；電力消耗同樣如此，特別是小企業(yè)，基本不會安裝重點排放設(shè)施獨立電表。相對而言，補充數(shù)據(jù)表的設(shè)置過于理想化，未充分考慮企業(yè)的實際情況，這就導(dǎo)致了不公平現(xiàn)象，計量設(shè)備完善的企業(yè)，電力、熱力消耗量都是按照生產(chǎn)線分開計量的，補充數(shù)據(jù)表算出來的排放量比較正常；而未分開計量的企業(yè)，按目前的處理辦法是把全廠電量一起算進(jìn)去，那么排放量自然就偏大。這也是不公平的。

在MRV系統(tǒng)中存在諸多細(xì)節(jié)問題，不勝枚舉。當(dāng)然，我國的溫室氣體MRV工作仍處在摸索階段，存在問題也是正常的。我們希望在逐步完善的MRV系統(tǒng)中，能夠在策劃的過程中，多考慮可能存在的潛在情況，多做一些調(diào)研，多邀請一些行業(yè)內(nèi)的專家參與，而不是在后續(xù)的工作中不停地打補丁。