目前，除了國(guó)家碳市場(chǎng)建設(shè)，我國(guó)還在開展國(guó)家碳排放總量控制目標(biāo)和地方碳排放總量控制目標(biāo)分解的研究與制定工作。需要注意的是，在碳市場(chǎng)建設(shè)初期，地區(qū)排放總量控制目標(biāo)并不是碳市場(chǎng)總量控制的前提，兩者并不直接掛鉤。

 

　　首先，由于覆蓋范圍不同，碳排放總量控制和碳市場(chǎng)配額總量的兩個(gè)“總量”的定義有較大區(qū)別，不具有可比性。碳市場(chǎng)總量只計(jì)算重點(diǎn)排放行業(yè)及企業(yè)的管控氣體，僅占地區(qū)碳排放的一部分，且計(jì)算直接排放與間接排放；而地區(qū)碳排放總量控制則針對(duì)地區(qū)所有行業(yè)和所有溫室氣體的直接排放。

 

　　其次，二者的測(cè)算相對(duì)獨(dú)立。理論上，碳市場(chǎng)配額總量的測(cè)算有兩種方式。一是根據(jù)國(guó)家碳排放總量測(cè)算，二是根據(jù)納入企業(yè)的配額分配結(jié)果測(cè)算。由于歷史排放數(shù)據(jù)缺乏、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性大、覆蓋范圍不一致等原因，根據(jù)全國(guó)總量確定配額總量的不確定性和技術(shù)難度較大。而且，自上而下設(shè)定全國(guó)排放總量目標(biāo)并將其分解到地方，需要進(jìn)行大量的政治博弈，面臨的政治阻力很大。而在實(shí)踐中，“先分配后定總量”已被證明是一種可行的方法，并在國(guó)內(nèi)各試點(diǎn)中得到了廣泛應(yīng)用，歐盟體系在前兩期也應(yīng)用了此方法，由于中國(guó)和歐盟在兩級(jí)管理體制、歷史排放數(shù)據(jù)缺乏等方面具有極大的相似性，因此在配額總量設(shè)計(jì)的思路上可以借鑒歐盟的經(jīng)驗(yàn)，采取“先分配后定總量”的方法確定碳市場(chǎng)總量，而不依賴于地區(qū)的總量控制目標(biāo)。本文來(lái)源于易碳家。

 

　　因此，在碳市場(chǎng)運(yùn)行初期，碳市場(chǎng)配額總量并不依賴國(guó)家和地區(qū)碳排放總量，而是為地區(qū)總量控制提供數(shù)據(jù)支持。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，碳市場(chǎng)的總量控制需根據(jù)國(guó)家和地區(qū)碳排放總量控制目標(biāo)制定，在具體的工作中需要相互結(jié)合，相互支持。

 

　　根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院碳交易主管部門制定國(guó)家配額分配方案，明確各省、自治區(qū)、直轄市免費(fèi)分配的排放配額數(shù)量、國(guó)家預(yù)留的排放配額數(shù)量等。各省、自治區(qū)和直轄市的排放配額總量中，扣除向本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排放單位免費(fèi)分配的配額量后剩余的配額，由省級(jí)碳交易主管部門用于有償分配。有償分配所取得的收益，用于促進(jìn)地方減碳以及相關(guān)的能力建設(shè)。

 

小碳長(zhǎng)根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》規(guī)定以及目前初步確定的基準(zhǔn)線分配方法，地方政府配額總量由以下幾部分構(gòu)成：①預(yù)分配配額，預(yù)分配配額每年分配一次，數(shù)量根據(jù)配額分配方法確定；②調(diào)整分配的配額，省發(fā)展改革委在第二年要根據(jù)上一年度的實(shí)際碳排放數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)，確定上一年度的實(shí)際配額數(shù)量，并對(duì)企業(yè)配額進(jìn)行追加或扣減；③新進(jìn)入者儲(chǔ)備配額，數(shù)量按照地方政府新建項(xiàng)目規(guī)劃以及減排目標(biāo)制定。

 

　　在碳市場(chǎng)建設(shè)階段，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委的規(guī)定，地方政府將于2016 年底到2017 年年初，按照國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)一制定的配額分配方法，對(duì)地方政府納入企業(yè)進(jìn)行配額分配。初始分配的配額量之和加上配額調(diào)整量，以及為新進(jìn)入者預(yù)留的配額儲(chǔ)備，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)后即為地方政府2017 年的配額總量。