在全球氣候治理的大背景下，中國林業(yè)應(yīng)該怎樣更好地發(fā)揮作用？7月中旬召開的“全球氣候治理與林業(yè)責任”研討會上，專家們就此發(fā)表了看法和建議。

　　樹立全球觀念　倡導(dǎo)星球經(jīng)濟

　　中國林業(yè)經(jīng)濟學會副理事長陳建成教授認為，應(yīng)對氣候變化，各國要樹立全球共同治理的觀念。各國要以負責任的態(tài)度處理好區(qū)域與全球的關(guān)系。特別是一些大國，必須體現(xiàn)大國責任，樹立大國風范，彰顯大國形象。從區(qū)域講，生態(tài)與氣候問題或許不夠突出，但應(yīng)看到全球生態(tài)與氣候問題的嚴峻。在一些欠發(fā)達國家，其主要經(jīng)濟支柱是化石能源產(chǎn)業(yè)。政府為增加本國的GDP而補貼這些產(chǎn)業(yè)，其惡果是這些國家的環(huán)境非常糟糕。

　　他說，全球治理不僅要養(yǎng)成節(jié)約能源的好習慣，更要不斷創(chuàng)新，提高能源利用效率。要把生物能有效地和化學能結(jié)合起來，以提高能源的使用率。各國政府要高度重視，特別是樹立全球觀念，倡導(dǎo)星球經(jīng)濟，增加解決氣候變化問題的投入。

　　他特別強調(diào)，要擴大森林面積，改善森林結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量。中國政府高度重視林業(yè)在應(yīng)對氣候變化中的特殊作用，采取了一系列支持和促進森林碳匯發(fā)展的重大舉措。國務(wù)院發(fā)布的《應(yīng)對氣候變化國家方案》，明確把林業(yè)納入我國減緩氣候變化的6個重點領(lǐng)域和適應(yīng)氣候變化的4個重點領(lǐng)域。

　　中國林業(yè)為應(yīng)對氣候變化，在全球森林減少的情況下，實現(xiàn)了森林面積和蓄積雙增長。特別是黨的十八大以來，中國林業(yè)以“綠水青山就是金山銀山”為理念，以富國惠民為目標，高舉綠色發(fā)展大旗，堅持改革，采取了一系列新舉措，取得了可喜的成就。他說，面對新的挑戰(zhàn)，中國林業(yè)不僅要擴大森林面積，提高森林覆蓋率30%以上，而且要充分改善森林結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量。既要保護好原始森林，也要對人工林進行合理利用。要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的高度，呼應(yīng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。拉動林產(chǎn)品的合理流動，延長林產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈。特別要提倡木材這種低碳產(chǎn)品對鋼材、水泥等高碳產(chǎn)品的替代。這既能減少生產(chǎn)領(lǐng)域的碳排放，又能增加產(chǎn)業(yè)鏈過程中的碳吸附，一舉兩得，利于氣候變化問題的改善。

　　他認為，既要應(yīng)對氣候變化，同時也要實現(xiàn)富國惠民。要把解決氣候變化問題與富國惠民有機地結(jié)合起來。氣候問題看起來是個國際和國家問題，實質(zhì)上離不開廣大民眾的參與。林業(yè)建設(shè)要從區(qū)域的大尺度上，做好生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)修復(fù)工程，做好資源相對富饒地區(qū)的生態(tài)修養(yǎng)與造血工程，強化獨特地區(qū)的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把氣候治理和生態(tài)富民有機結(jié)合起來。這樣對氣候問題的解決會更快些、更實際些。

　　林業(yè)應(yīng)對氣候變化應(yīng)入國家戰(zhàn)略

　　專家們認識到，由于中國仍是發(fā)展中國家，履行對《巴黎協(xié)定》的承諾以應(yīng)對氣候變化，需要付出艱苦卓絕的努力。林業(yè)在應(yīng)對氣候變化過程中，需要通過森林資源雙增長、加強機制創(chuàng)新和能力建設(shè)等路徑，全面落實《林業(yè)應(yīng)對氣候變化“十三五”行動要點》確定的各項任務(wù)。

　　國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院教授級高級工程師王國勝建議，要加快研究提出林業(yè)應(yīng)對氣候變化的中長期發(fā)展戰(zhàn)略。據(jù)了解，《巴黎協(xié)定》要求各國在2020年前提交國家中長期綠色低碳戰(zhàn)略報告，提出實現(xiàn)2050年或本世紀下半葉國家低碳發(fā)展戰(zhàn)略、路徑和具體安排，包括本國長期減排目標、實現(xiàn)路徑的具體安排，以及本國實施《巴黎協(xié)定》的方案。他建議，我國正在制定2050年綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略。應(yīng)該將林業(yè)應(yīng)對氣候變化作為國家戰(zhàn)略的重要組成，提出林業(yè)應(yīng)對氣候變化的中長期發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略。要高度重視林業(yè)的作用，將林業(yè)作為履行《巴黎協(xié)定》的一種重要手段，做好頂層設(shè)計。

　　他強調(diào)，要全面落實國家規(guī)劃和行動方案。全面落實《林業(yè)“十三五”規(guī)劃》和《林業(yè)應(yīng)對氣候變化“十三五”行動要點》提出的林業(yè)增匯減排行動方案，確保林業(yè)2020年“雙增”目標的如期實現(xiàn)，并為實現(xiàn)2030年目標奠定基礎(chǔ)。

　　在他看來，進一步加強林業(yè)碳匯監(jiān)測體系建設(shè)尤為重要。要按照國際方法學，緊密結(jié)合我國林業(yè)實際情況，研究和制定我國林業(yè)碳匯監(jiān)測和報告技術(shù)規(guī)則和工作規(guī)則，為林業(yè)參與履約和加入國家碳交易體系等提供強有力的支撐。

　　他建議，要加強《巴黎協(xié)定》后續(xù)林業(yè)議題的談判。目前，《巴黎協(xié)定》后續(xù)規(guī)則已進入實質(zhì)性談判階段。美國退出后，談判力量有可能重新組合。我國在維護發(fā)展中國家團結(jié)的基礎(chǔ)上，加強與歐盟等發(fā)達國家的溝通，加強與國內(nèi)相關(guān)部門的溝通和相關(guān)林業(yè)談判的基礎(chǔ)研究工作，積極提出有利的規(guī)則建議，增加我國在林業(yè)議題談判中的話語權(quán)，爭取制定有利于我國林業(yè)發(fā)展的執(zhí)行細則，為我國林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。

　　加強林業(yè)應(yīng)對氣候變化的國際合作

　　王國勝說，美國宣布退出《巴黎協(xié)定》，在一定程度上有利于我國在“一帶一路”建設(shè)中，推進林業(yè)應(yīng)對氣候變化相關(guān)合作。我國應(yīng)該抓住機遇，拓展雙邊、多邊領(lǐng)域合作渠道，實施好“走出去”“引進來”戰(zhàn)略，拓展林業(yè)發(fā)展的外部空間。

　　同時，他特別提出，要繼續(xù)保持中美兩國的林業(yè)合作。他說，在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話等機制下，中美開展了林業(yè)應(yīng)對氣候變化工作，取得了積極進展。盡管美國退出協(xié)定、大幅度削減氣候變化領(lǐng)域經(jīng)費，但中美雙方應(yīng)繼續(xù)推進在森林健康和森林可持續(xù)經(jīng)營等領(lǐng)域的合作，促進雙方林業(yè)技術(shù)的交流。

　　北京林業(yè)大學林業(yè)碳匯計量與監(jiān)測中心主任武曙紅教授說，要抓住全球氣候治理新格局給林業(yè)發(fā)展帶來的機遇，我國林業(yè)將面臨的挑戰(zhàn)還有：如何調(diào)整政策、制度和技術(shù)來適應(yīng)國際規(guī)則？如何在提升森林適應(yīng)和減緩氣候變化功能的同時，兼顧社會、經(jīng)濟效益和國家生態(tài)安全目標？如何在全球加快綠色低碳發(fā)展的經(jīng)濟大潮中，為構(gòu)建現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系、培育現(xiàn)代市場主體搶占主動？

　　中國林業(yè)教育學會常務(wù)副秘書長田陽博士認為，要實施生態(tài)綠色外交戰(zhàn)略，打造綠色“一帶一路”的氣候治理和生態(tài)保護國際合作新范式，掌握生態(tài)治理國際合作的主動權(quán)和話語權(quán)。氣候治理、生保護國際合作新范式，掌握生態(tài)治理國際合作的主動權(quán)和話語權(quán)。氣候治理、生態(tài)國際合作、生態(tài)外交是我國對外開放的組成部分，也是新常態(tài)下國家外交戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。積極構(gòu)建生態(tài)外交新戰(zhàn)略，從生態(tài)產(chǎn)品供給和需求兩個維度參與全球生態(tài)建設(shè)的國際合作。針對國際生態(tài)治理體系構(gòu)建，充分利用各種交流平臺，主動提出中國新主張、新倡議和新行動方案，爭取更多的話語權(quán)和主動權(quán)，增強我國在國際生態(tài)治理規(guī)則和標準制定的話語權(quán)，維護國家戰(zhàn)略利益，促進全球生態(tài)安全。

　　創(chuàng)造氣候治理所需的生態(tài)紅利

　　田陽博士說，自然生態(tài)系統(tǒng)保護建設(shè)是全球氣候治理的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性工作。良好的生態(tài)條件是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的生存之本。在資源能支撐、環(huán)境能容納、生態(tài)受保護基礎(chǔ)之上的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是全球氣候治理的重要目標。因此，加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護建設(shè)，提供“藍天常在、青山常在、綠水常在”等公共生態(tài)產(chǎn)品，讓透支的生態(tài)休養(yǎng)生息，創(chuàng)造氣候治理所需生態(tài)紅利，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造更大的生態(tài)承載容量和生態(tài)資產(chǎn)保障，是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善目標的治本之策。

　　他認為，應(yīng)該以治理體系建設(shè)及制度創(chuàng)新為動力，實施生態(tài)保護和建設(shè)新戰(zhàn)略。氣候治理是國際治理體系的重要領(lǐng)域，生態(tài)治理同樣是國家治理體系和能力現(xiàn)代化的有機組成部分。必須緊緊圍繞增強生態(tài)產(chǎn)品供給這一要務(wù)，將生態(tài)治理納入國家治理體系，推進制度創(chuàng)新，實施生態(tài)保護建設(shè)新戰(zhàn)略，實現(xiàn)生態(tài)治理能力現(xiàn)代化，從環(huán)境污染末端治理向全過程生態(tài)治理轉(zhuǎn)型。

　　他說，要關(guān)注應(yīng)對氣候變化和生態(tài)保護建設(shè)政策管理的協(xié)同化問題。既明確主責部門的責任，更注重生態(tài)保護建設(shè)涉及部門的協(xié)調(diào)溝通、相互聯(lián)動，避免生態(tài)管理的碎片化風險。要從森林質(zhì)量精準提升和森林碳匯增匯出發(fā)，堅持自然修復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的方針，統(tǒng)籌“保護”和“建設(shè)”的關(guān)系，兼顧木材安全和木材可持續(xù)利用問題，加強天然林保護和木材戰(zhàn)略儲備人工林培育，做到兩手發(fā)力、生態(tài)經(jīng)濟效益協(xié)同倍增。

　　重視濕地生態(tài)系統(tǒng)的固碳作用

　　北京林業(yè)大學自然保護區(qū)學院院長雷光春教授說，我們所面臨的問題是全球治理的問題。這么多的國家爭議不斷談這么長時間，是因為全球治理的體系尚未建立起來。在氣候治理問題上，一些發(fā)達國家不愿意承擔更多的責任。全球治理體系怎么構(gòu)建，林業(yè)在這個治理體系中起什么樣的基礎(chǔ)性地位，現(xiàn)在遠沒有認識清楚。

　　雷光春教授曾承擔過中國典型濕地在全球氣候變化整體作用的評估研究，還參加了中國生物碳匯戰(zhàn)略研究報告的撰寫工作。他說，濕地的碳密度非常高。中國的濕地40%都是沼澤濕地，是碳最主要的儲存地。林業(yè)在這個治理體系中發(fā)揮著十分重要的作用。森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)，兩者結(jié)合起來對應(yīng)對全球氣候變化起著重大的提升作用。但目前，對林業(yè)，特別是對濕地的關(guān)注和重視還遠遠不夠。

　　他認為，我們針對全球性的研究還遠遠不夠。在應(yīng)對全球氣候變化中，我們的林業(yè)究竟會帶來多大的正面影響，在國際社會能產(chǎn)生多少正面影響，都需要認真總結(jié)。從國家的層面上，要把一些重要的研究課題納入到“一帶一路”等國家全球戰(zhàn)略中去。

　　應(yīng)加快培養(yǎng)林業(yè)國際化人才

　　雷光春認為，我們培養(yǎng)的人才缺少國際視野。在許多國際談判過程中，國際化的人才太少，容易陷入被動。氣候治理和自然保護是沒有國界的。要突破“自己的一畝三分地”的局限性，加大、加速培養(yǎng)林業(yè)國際化的人才。

　　北京林業(yè)大學水土保持學院院長張志強教授說，我們在國際上發(fā)表的論文層出不窮，但在國際上的聲音總體上還是不夠。要增加全球氣候變化之類的課程，培養(yǎng)大批能在國際舞臺大顯身手的人才。

　　他認為，林業(yè)在全球氣候治理中的潛力還沒有挖掘出來。有些問題也沒有研究清楚。要加大研究的力度。要從生態(tài)的治理，從林業(yè)生態(tài)工程的建設(shè)，從精準經(jīng)營，從綜合的山水林田湖草或者流域的綜合治理入手，強化森林城市的建設(shè)。要堅持政產(chǎn)學研用緊密合作，凝聚高校、科研院所、國際組織、企業(yè)等優(yōu)勢資源，建設(shè)富有特色的氣候治理和生態(tài)保護新型智庫，加強氣候治理核心議題的決策咨詢研究，為政府科學決策提供支撐。

　　社會媒體應(yīng)加強全球氣候治理傳播

　　氣候變化，誰都感同身受。地面煎蛋、溫度計爆表、“火爐”城市不斷洗牌、非洲游客在天安門廣場中暑……今年暑期，高溫天氣話題刷屏網(wǎng)絡(luò)，“熱”成為街頭巷尾熱議的話題。氣象臺提供的消息說，今年范圍最廣、強度最強的高溫天氣，覆蓋了中國的21個省份。

　　遺憾的是，媒體和公眾并沒有因此對如何應(yīng)對氣候變化有更多的反應(yīng)、深思和行動。北京林業(yè)大學綠色傳播研究中心的調(diào)查分析結(jié)果表明，絕大多數(shù)媒體缺少對這一重大問題的必要報道與應(yīng)有的評論。百姓們除了忍耐和抱怨，沒有為應(yīng)對氣候變化采取更多的行動。

　　綠色傳播研究中心對全國主流媒體和有影響力的網(wǎng)絡(luò)媒體搜索顯示，全球應(yīng)對氣候變化傳播的數(shù)量不夠、質(zhì)量不高、效果不顯著。對于氣候變化的報道，基本停留在氣象預(yù)報的層面，而缺少將全球氣候治理與公眾切身利益結(jié)合的貼近性傳播。對于相應(yīng)的事件以及產(chǎn)生的影響，缺少必要的分析和解讀。這顯然不利于動員全社會關(guān)注氣候變化，從而采取必要的行動。

　　研究人員指出，社會媒體應(yīng)該進一步增強社會責任感，加強議題設(shè)置，采取多種方式，廣泛傳播全球氣候治理的深遠意義，大力普及相關(guān)的科學知識和綠色理念，積極引導(dǎo)公眾關(guān)心氣候變化、支持氣候治理、參與低碳行動。