2017年8月28日，廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)正式發(fā)布《廣東省2017年度碳排放配額分配實(shí)施方案》，與2016年度相比，2017年《方案》覆蓋行業(yè)、配額總量和配額發(fā)放方式?jīng)]有變化，控排企業(yè)僅增加2家，對(duì)抵消機(jī)制的使用進(jìn)行了嚴(yán)格的總量控制，限定2017 年度可用于抵消的國(guó)家核證自愿減排量（ccer） 和省級(jí)碳普惠核證減碳量（PHCER） 總量原則上控制在150 萬噸以內(nèi)，可以說抵消機(jī)制生存空間被大幅壓縮。

2017年度配額分配方案涉及6個(gè)行業(yè)：電力、水泥、鋼鐵、石化、造紙和民航，與2016年度相比沒有變化。2016年度的配額分配方案（粵發(fā)改氣候【2016】430號(hào)）中僅涉及2015年度的電力、水泥、鋼鐵、石化四大行業(yè)，2017年1月5日，廣東省發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)廣東省民航、造紙行業(yè)2016年度碳排放配額分配方案及白水泥企業(yè)2016年度配額分配方法的通知》（粵發(fā)改氣候函〔2017〕74號(hào)），將造紙和民航兩大行業(yè)正式納入2016 年度納入碳排放管理和交易范圍。

廣東省納入碳排放管理和交易的門檻在2015-2017年度均為年排放2萬噸二氧化碳（或年綜合能源消費(fèi)量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的企業(yè)，沒有像北京在2016年度一樣進(jìn)行擴(kuò)容。

與2016年度相比，2017年度控排企業(yè)僅增加兩家，與2015-2016年度相比，控排企業(yè)數(shù)量增加趨勢(shì)放緩。2017年度新建項(xiàng)目企業(yè)數(shù)量增加明顯，由2016年度的29家增加到50家（見圖1）。

如表1所示，除自2016年度開始將航空和造紙納入碳交易范圍外，2015-2017年度各行業(yè)的控排企業(yè)數(shù)量基本上變化不大。變化相對(duì)較為明顯的是，2017年度與2016年度相比增加了3家造紙控排企業(yè)。

表1:2015-2017年度各行業(yè)控排企業(yè)數(shù)量

2017年度配額總量與2016年度相比沒有變化，配額總量為4.22億噸，控排企業(yè)配額3.99億噸，儲(chǔ)備配額0.23億噸（包括新建項(xiàng)目企業(yè)有償配額和市場(chǎng)調(diào)節(jié)配額）。2017年度的配額分配方案中沒有明確各行業(yè)的配額總量，在2016年度，電力、鋼鐵、石化和水泥四大行業(yè)的配額總量為3.86億噸，其中：控排企業(yè)配額3.65億噸，儲(chǔ)備配額0.21億噸；航空行業(yè)配額總量為1200萬噸，其中：控排企業(yè)配額1145萬噸，儲(chǔ)備配額55萬噸；造紙行業(yè)配額總量為2400萬噸，其中：控排企業(yè)配額2270萬噸，儲(chǔ)備配額130萬。鑒于2017年度配額總量與2016年度相比沒有變化，可以猜想，2017年度各行業(yè)的配額總量也不會(huì)發(fā)生變化。

配額發(fā)放方式在2015-2017年度沒有發(fā)生變化。配額實(shí)行部分免費(fèi)發(fā)放和部分有償發(fā)放，其中，電力企業(yè)的免費(fèi)配額比例為95%，鋼鐵、石化、水泥、造紙和航空企業(yè)的免費(fèi)配額比例為97%。配額有償發(fā)放總量為200萬噸。

2015年度，廣東的配額分配采用基準(zhǔn)法和歷史排放法。2016年度，由于造紙行業(yè)被納入碳交易范疇，增加了歷史強(qiáng)度下降法(適用于特殊造紙和紙制品生產(chǎn)企業(yè)）。與2016年度相比，2017年度電力行業(yè)資源綜合利用發(fā)電機(jī)組（使用煤矸石、油頁(yè)巖、水煤漿等燃料）的配額分配方法由歷史排放法改為歷史強(qiáng)度下降法（見表2)。對(duì)造紙行業(yè)來說，仍與2016年度一樣，普通造紙和紙制品生產(chǎn)企業(yè)的配額分配采用基準(zhǔn)法，特殊造紙和紙制品生產(chǎn)企業(yè)的配額分配采用歷史強(qiáng)度下降法。

表2:2015-2017年度廣東碳排放配額分配方法比較

根據(jù)《廣東省2017年度碳排放配額分配實(shí)施方案》，企業(yè)使用國(guó)家核證自愿減排量（CCER）或省級(jí)碳普惠核證減碳量（PHCER）抵消實(shí)際碳排放的，應(yīng)在2018 年6 月10 日前通過國(guó)家自愿減排交易注冊(cè)登記系統(tǒng)和省級(jí)碳普惠平臺(tái)提交上繳申請(qǐng)，并向省發(fā)展改革委提出書面申請(qǐng)。2017 年度可用于抵消的CCER 和PHCER總量原則上控制在150 萬噸以內(nèi)，具體抵消比例、條件及流程的工作指引另行制定。

而在2015-2016年度，并未對(duì)可用于抵消的CCER 和PHCER 總量進(jìn)行控制，僅是在抵消比例、CCER項(xiàng)目地域、CCER產(chǎn)生時(shí)間和CCER項(xiàng)目類型做了規(guī)定（見表3）?？梢钥闯?，從2016年度開始，廣東碳市場(chǎng)對(duì)抵消機(jī)制的規(guī)定就有從緊的趨勢(shì)，可用于抵消的CCER項(xiàng)目必須不是其他7個(gè)試點(diǎn)省市和已啟動(dòng)碳市場(chǎng)的項(xiàng)目，且CCER項(xiàng)目必須在廣州碳排放權(quán)交易所完成交易。

2015-2016年度，允許用于清繳的抵消企業(yè)實(shí)際碳排放的CCER比例均為10%。配額的發(fā)放是參考企業(yè)上年實(shí)際排放，因此按2016年度控排企業(yè)配額總量3.99億噸計(jì)算，那么2016年度允許用于抵消的CCER和PHCER總量為3990萬噸。而2017年度配額總量與2016年度相比沒有發(fā)生變化，但允許于抵消的CCER 和PHCER 總量?jī)H為150 萬噸，相當(dāng)于2016年度的3.76%?？梢?，抵消機(jī)制生存空間被大幅壓縮。

表3:2015-2017年度廣東碳市場(chǎng)抵消機(jī)制規(guī)定