新疆維吾爾自治區(qū)

哈密市人民政府辦公室文件

哈政辦發(fā)〔2017〕59號

各區(qū)縣人民政府，市直各部門、各企事業(yè)單位，中央、自治區(qū)、兵團(tuán)駐哈各單位：

《哈密市2017年應(yīng)對氣候變化工作要點(diǎn)》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2017年7月20日

2017年是落實(shí)中央和自治區(qū)應(yīng)對氣候變化與低碳發(fā)展重大戰(zhàn)略部署，切實(shí)完成全市“十三五”控制溫室氣體排放增長目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要一年。為確保完成年度目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)制定本工作要點(diǎn)。

一、工作思路

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會，自治區(qū)第九次黨代會和市第一次黨代會精神，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，增強(qiáng)綠色低碳發(fā)展意識。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高非化石能源占比，以大力控制碳排放增長為目標(biāo)，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化主體目標(biāo)責(zé)任，落實(shí)綠色低碳行動(dòng)，積極做好應(yīng)對氣候變化與低碳發(fā)展工作。

二、主要目標(biāo)

根據(jù)國務(wù)院《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》（國發(fā)〔2016〕61號）部署和自治區(qū)“十三五”單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降目標(biāo)為12%，較“十二五”增加1個(gè)百分點(diǎn)的要求。2017年，全市要圍繞自治區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降2.52%的控制目標(biāo)，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

三、重點(diǎn)工作

（一）完善政策體制機(jī)制，加快碳市場建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)碳市場建設(shè)工作部署，繼續(xù)開展全市重點(diǎn)單位溫室氣體排放監(jiān)測、報(bào)告與第三方核查工作。推動(dòng)低碳城市、低碳社區(qū)、低碳園區(qū)、低碳企業(yè)以及氣候適應(yīng)型城市、碳捕集、利用和封存等低碳試點(diǎn)示范項(xiàng)目落實(shí)和建設(shè)。推進(jìn)碳排放清單編制工作，做好低碳專題培訓(xùn)與低碳宣傳工作。增強(qiáng)政府部門、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、第三方核查機(jī)構(gòu)、技術(shù)單位及全社會對溫室氣體控排工作的緊迫感和責(zé)任感，加大對碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、核算、核查工作力度。強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量器具配備管理，強(qiáng)化第三方核查機(jī)構(gòu)監(jiān)管，確保核查數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，為碳排放配額分配提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、住建局、國資委、統(tǒng)計(jì)局、質(zhì)監(jiān)局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、金融辦、政府法制辦）

（二）抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化落實(shí)低碳行動(dòng)。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展非化石能源。加強(qiáng)工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳工作，大力控制工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、廢棄物處理等非能源活動(dòng)溫室氣體排放。增加森林、草原、濕地碳匯，有效減緩二氧化碳、甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放對氣候變化的影響，控制全市碳排放總量增長。突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)節(jié)能降碳工作，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)節(jié)能降碳工作，強(qiáng)化林業(yè)和草原碳匯能力，積極應(yīng)對氣候變化。

工業(yè)領(lǐng)域。突出抓好有色金屬、煤炭、電力、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)和年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的節(jié)能工作，2017年完成20家以上重點(diǎn)用能企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)察。深化行業(yè)能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)，以有色、建材、化工、電力等重點(diǎn)耗能產(chǎn)品為重點(diǎn)，有序淘汰水泥行業(yè)的落后產(chǎn)能。重點(diǎn)淘汰單機(jī)容量5萬千瓦及以下純凝煤電機(jī)組，以發(fā)電為主的燃油鍋爐及發(fā)電機(jī)組，大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)單機(jī)容量10萬千瓦以下純凝煤電機(jī)組，單機(jī)容量20萬千瓦及以下設(shè)計(jì)壽命期滿和不實(shí)施供熱改造的純凝煤電機(jī)組。同時(shí)強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位能效對標(biāo)工作，加強(qiáng)主要耗能設(shè)備的能效檢測，強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量器具配備管理，提升工業(yè)能效水平。（牽頭單位：市經(jīng)信委；責(zé)任單位：市經(jīng)信委、發(fā)改委、國資委、質(zhì)監(jiān)局）

建筑領(lǐng)域。開展綠色建筑行動(dòng)，在縣級以上城市嚴(yán)格執(zhí)行居住建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，全面開展居住建筑節(jié)能65%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)工作。推廣綠色建筑、可再生能源建筑，加大既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作力度，努力提升新建建筑節(jié)能效益和工程質(zhì)量，在居住建筑和有熱水需求的公共建筑中推行太陽能熱水系統(tǒng)，結(jié)合農(nóng)村安居工程建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)村建造節(jié)能建筑。（牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：市住建設(shè)局、發(fā)改委）

交通領(lǐng)域。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化交通運(yùn)輸供給結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展高能效運(yùn)輸方式，強(qiáng)化公共交通與空港、高鐵、長途汽車等銜接，提高公共交通出行率；嚴(yán)格執(zhí)行營運(yùn)車輛燃油消耗量核查制度，推廣清潔能源汽車在營運(yùn)車輛中的應(yīng)用；加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)廢舊路面、瀝青等材料的循環(huán)利用。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局；責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、商務(wù)局）

公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域。要認(rèn)真落實(shí)《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例〉辦法》，健全完善公共機(jī)構(gòu)節(jié)能配套制度，努力提升公共機(jī)構(gòu)節(jié)能信息化水平。加強(qiáng)能源審計(jì)和能源合同管理，支持公共機(jī)構(gòu)采取合同能源管理、政府與社會資本合作（PPP）等節(jié)能改造項(xiàng)目建設(shè)，積極開展綠色建筑、綠色辦公、綠色食堂、綠色信息、綠色文化行動(dòng)。認(rèn)真做好黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等重點(diǎn)用能單位的能耗統(tǒng)計(jì)計(jì)量和監(jiān)督考核工作。（牽頭單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局；責(zé)任單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政局、住建局、旅游局、商務(wù)局、教育局、衛(wèi)計(jì)委、文體廣新局、質(zhì)監(jiān)局）

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，實(shí)施農(nóng)藥化肥零增長行動(dòng)。開展農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，推廣農(nóng)業(yè)耕地免耕、農(nóng)田復(fù)種、立體農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。積極在農(nóng)村推廣綠色節(jié)能建筑、太陽能建筑、農(nóng)村節(jié)能環(huán)保爐具、農(nóng)村沼氣等農(nóng)村新能源技術(shù)。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局；責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、發(fā)改委、住建設(shè)局）

林業(yè)和草原領(lǐng)域。積極適應(yīng)氣候變化，加快國土綠化及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化，加大荒山荒地造林力度，2017年計(jì)劃完成造林58450畝，推進(jìn)“身邊增綠”和森林城市建設(shè)；深入開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、防護(hù)林建設(shè)、荒漠化治理等林業(yè)重點(diǎn)工程。加強(qiáng)現(xiàn)有森林資源保護(hù)，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，切實(shí)做好森林撫育經(jīng)營和低效林改造，禁止毀林開荒，增強(qiáng)林業(yè)碳匯能力。積極推行基本草原保護(hù)、禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，推進(jìn)退耕（退地）還草等草原生態(tài)建設(shè)工程，加強(qiáng)草原災(zāi)害防治，增加草原碳匯。（牽頭單位：市林業(yè)局；責(zé)任單位：市林業(yè)局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、住建局、畜牧獸醫(yī)局）

（三）啟動(dòng)哈密市溫室氣體清單編制工作，編制完成2010—2015年溫室氣體清單報(bào)告。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，明確工作思路、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和保障措施，制定哈密市2010—2015年溫室氣體清單編制工作方案，開展溫室氣體清單編制工作，形成常態(tài)化工作機(jī)制。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、商務(wù)局、煤炭局、統(tǒng)計(jì)局、住建局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局）

（四）強(qiáng)化低碳示范引領(lǐng)，推動(dòng)低碳項(xiàng)目建設(shè)。積極推動(dòng)低碳城市、低碳社區(qū)、低碳園區(qū)工作。努力完成低碳發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，發(fā)揮低碳示范引領(lǐng)作用，有效推動(dòng)開展碳排放峰值、配額分配等專項(xiàng)研究和成果應(yīng)用。努力培養(yǎng)本地專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，提升研究水平，健全工作制度。以推動(dòng)全市“十三五”低碳城市、低碳社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)和探索全市新型城鎮(zhèn)化綠色低碳發(fā)展新路徑。支持低碳城市、低碳社區(qū)、低碳園區(qū)、低碳企業(yè)項(xiàng)目及低碳技術(shù)開發(fā)、低碳產(chǎn)品認(rèn)證等項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)實(shí)施二氧化碳減排和綠色生態(tài)工程建設(shè)。依托哈密獨(dú)特的區(qū)位、地質(zhì)、資源、環(huán)境等條件探索開展碳捕集、利用和封存低碳試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，為大型工業(yè)企業(yè)溫室氣體減排提供技術(shù)路線和經(jīng)驗(yàn)推廣。加大低碳技術(shù)研發(fā)力度，實(shí)施低碳技術(shù)示范項(xiàng)目，推動(dòng)低碳產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)，鼓勵(lì)使用低碳認(rèn)證產(chǎn)品，引導(dǎo)低碳消費(fèi)。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：各區(qū)縣人民政府，市發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政局、住建局、環(huán)保局、商務(wù)局、國資委、金融辦、質(zhì)監(jiān)局）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)。各區(qū)縣人民政府是應(yīng)對氣候變化工作的責(zé)任主體，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)和全市關(guān)于應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排各項(xiàng)工作部署。市應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工、落實(shí)工作目標(biāo)，全力推進(jìn)應(yīng)對氣候變化與低碳發(fā)展工作。

（二）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任考核，強(qiáng)化溫室氣體控排。各區(qū)縣要以落實(shí)國家、自治區(qū)對全市碳排放強(qiáng)度目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核工作為契機(jī)，繼續(xù)強(qiáng)化政府目標(biāo)責(zé)任考核管理，全面做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，積極組織開展全市碳排放強(qiáng)度減排目標(biāo)責(zé)任自查工作。市應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要積極開展對各區(qū)縣2016年二氧化碳減排目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核工作，考核結(jié)果納入績效管理，確保2017年碳排放強(qiáng)度比2016年下降2.52%。

（三）開展低碳專題培訓(xùn)，積極做好輿論宣傳。各區(qū)縣、各部門要積極組織開展重點(diǎn)單位溫室氣體排放報(bào)告、監(jiān)測計(jì)劃和第三方核查機(jī)構(gòu)、技術(shù)支撐單位應(yīng)對氣候變化與低碳發(fā)展專題培訓(xùn)，樹立正確輿論導(dǎo)向，加大應(yīng)對氣候變化和低碳政策法規(guī)輿論宣傳，重點(diǎn)做好2017年全國低碳日活動(dòng)，積極引導(dǎo)和培育全社會低碳生活方式及全民低碳消費(fèi)行為。

抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室

 哈密市人民政府辦公室 2017年7月20日印發(fā)