生態(tài)保護紅線是在生態(tài)空間范圍內具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域，是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線。生態(tài)保護紅線是我國結合生態(tài)保護實踐提出的創(chuàng)新性概念和舉措，是新時期以來我國生態(tài)環(huán)境保護的一項重大工程。

2000年，生態(tài)保護紅線最早以“生態(tài)紅線控制區(qū)”出現(xiàn)在浙江省安吉縣生態(tài)規(guī)劃中。2011年，《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》首次以政府文件形式提出“生態(tài)保護紅線”。2013年，中共中央十八屆三中全會把劃定生態(tài)保護紅線作為改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制、推進生態(tài)文明制度建設的重點任務。2015年，《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確提出，“劃定并嚴守生態(tài)紅線，嚴禁任意改變用途，防止不合理開發(fā)建設活動對生態(tài)紅線的破壞”，“確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變”。2014和2015年，劃定生態(tài)保護紅線分別被寫入《環(huán)境保護法》和《國家安全法》，標志著劃定并嚴守生態(tài)保護紅線上升到國家立法高度。2017年2月，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)的《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》要求，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。這是黨中央、國務院在新時期新形勢下做出的又一項重大決策，是我國生態(tài)文明體制改革的基礎制度安排。

改革開放以來，我國經濟社會發(fā)展取得巨大進步。但生態(tài)環(huán)境保護總體滯后于經濟社會發(fā)展，山水林草田湖被人為地割裂開，生態(tài)空間被大量擠占，生態(tài)系統(tǒng)退化，生態(tài)產品供給能力下降，生態(tài)安全形勢嚴峻，生態(tài)環(huán)境問題已經成為經濟社會發(fā)展的瓶頸制約和突出短板。

根據(jù)《主體功能區(qū)規(guī)劃》，全國中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占全國陸地國土空間的55%，其中極度和重度脆弱區(qū)域達29.5%；據(jù)第五次全國荒漠化和沙化監(jiān)測，截至2014年，全國沙化土地和荒漠化土地面積分別為172.1萬和261.2萬平方公里，占國土總面積的17.93%和27.20%；另據(jù)《全國生態(tài)環(huán)境十年變化（2000～2010年）調查評估報告》顯示，2000~2010年全國生態(tài)系統(tǒng)變化總面積1655萬公頃，其中，城市擴張面積占25.4%，農田開墾占18.1%。

農業(yè)生產與開發(fā)導致的水土流失、土地沙化、石漠化等問題依然嚴重，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與資源開發(fā)導致的流域生態(tài)破壞、城鎮(zhèn)人居環(huán)境惡化、自然海岸線喪失、野生動植物自然棲息地減少等問題加劇。因此，劃定生態(tài)保護紅線就是要保護優(yōu)良的生態(tài)系統(tǒng)，加強生態(tài)敏感脆弱區(qū)的控制與修復，從而穩(wěn)定和提升生態(tài)系統(tǒng)功能，維護國家生態(tài)安全。

當前，我國各級各類生態(tài)保護區(qū)域類型多，自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、地質公園、濕地公園、世界文化自然遺產、飲用水水源地等保護地數(shù)量達1萬多處，約占陸地國土面積的18%。生態(tài)保護區(qū)中，自然保護區(qū)數(shù)量2740個，面積約147萬平方公里，占全國總面積的14.8%。目前我國有一些具有特殊重要生態(tài)功能的區(qū)域需要嚴格保護，而且部分保護地存在空間界線不清、分布零散、交叉重疊、管理效率低等問題，急需通過劃定生態(tài)保護紅線，對事關國家生態(tài)安全的重要生態(tài)區(qū)域實施嚴格監(jiān)督和管理，從而提高生態(tài)保護與管理成效，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。這對建立完整、優(yōu)化的國土空間格局具有重要作用。

國土空間通常分為城鎮(zhèn)空間、農業(yè)空間、生態(tài)空間，并實施差異化的用途管制。生態(tài)保護紅線是生態(tài)空間最重要、最核心的部分。生態(tài)保護紅線之所以成為紅線，在于其強制性保護的約束作用。生態(tài)保護紅線原則上按照禁止開發(fā)區(qū)域的有關要求，實行最為嚴格的保護和用途管制。要充分發(fā)揮生態(tài)保護紅線對于國土空間開發(fā)的底線作用，必須讓紅線落地并實施嚴格監(jiān)管，對任意改變國土空間用途的行為堅決說“不”，防止不合理開發(fā)建設活動?？梢哉f，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，將生態(tài)保護紅線作為國土空間優(yōu)化的前提，是將用途管制擴大到所有自然生態(tài)空間的關鍵環(huán)節(jié)，有利于健全國土空間用途管制制度，推動形成以空間規(guī)劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度。

黨的十八大將生態(tài)文明建設納入社會主義現(xiàn)代化建設總體布局，提出保護優(yōu)先，就是要樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力的理念，就是要自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經濟增長。保護生態(tài)環(huán)境，就要對人類的保護、修復、開發(fā)、利用等活動方式進行引導和管控。

眾所周知，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)提供著多種生態(tài)系統(tǒng)服務功能，人類對生態(tài)環(huán)境的影響方式也有多種情形。自生態(tài)保護紅線的概念提出后，其內涵和外延就不斷擴充，不同紅線的提法不斷出現(xiàn)，例如林業(yè)紅線、濕地紅線、草原紅線等。這些紅線大多延續(xù)了以往部門條塊分割式的管理思維模式，容易造成政策的交叉、管理的混亂、措施的沖突，影響山水林草田湖的整體性。要解決這一難題，就需要明確生態(tài)保護紅線的唯一性。所謂一條紅線，就是涵蓋所有自然生態(tài)系統(tǒng)的空間線，包括森林、草原、海洋等不同類型的生態(tài)空間。《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》出臺后，各部門已不再單獨劃定森林、草原、濕地等生態(tài)紅線，而是全部納入生態(tài)保護紅線，用一條生態(tài)紅線管控重要生態(tài)空間。

生態(tài)保護紅線的劃定使國土空間開發(fā)、利用和保護邊界更為清晰，有助于明確哪里該保護、哪里能開發(fā)，解決了因無序、過度、分散開發(fā)導致的生態(tài)空間破碎化問題，有利于整合目前生態(tài)空間各行業(yè)多頭監(jiān)管的局面，對于落實主體功能區(qū)制度，加快建立國土空間開發(fā)保護和用途管制制度等一系列生態(tài)文明制度具有重要作用。可見，生態(tài)保護紅線既是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線，也是生態(tài)文明體制改革的基礎制度安排。

改革開放以來，為加大生態(tài)保護力度，我國陸續(xù)實施了天然林保護、退耕還林還草、防護林體系建設、荒漠化防治、濕地保護、草原治理、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設等一系列生態(tài)保護與建設工程。這些工程的實施取得了一定成效，但在我國生態(tài)安全保障上仍有提升空間。隨著氣候變化和人類不合理開發(fā)建設活動的影響，我國生態(tài)問題日益突出，生態(tài)系統(tǒng)功能下降，生態(tài)安全形勢不容樂觀。為此，生態(tài)保護紅線的提出，有助于綜合提升我國生態(tài)保護與建設的效益。

生態(tài)保護紅線既包括了水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙等生態(tài)功能重要區(qū)域，也涵蓋了水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)脆弱區(qū)，還包括國家級、省級禁止開發(fā)區(qū)域以及各類必須嚴格保護的保護地等?？梢哉f，生態(tài)保護紅線涵蓋了我國最重要的生態(tài)空間、最珍貴的生態(tài)資源和最優(yōu)質的生態(tài)產品，同時也包含了事關人居環(huán)境安全、防災減災的關鍵地區(qū)。對于生態(tài)優(yōu)良區(qū)域，我們應該加倍珍惜和保護；對于生態(tài)敏感區(qū)脆弱區(qū)，我們應該主動去保護修復。從這個角度而言，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線是我國又一項重大生態(tài)保護工程。

“綠水青山就是金山銀山”已成為大家的共識和一致行動。生態(tài)環(huán)境是生存之本、發(fā)展之源，沒有良好的生態(tài)環(huán)境，生態(tài)文明建設更加無從談起。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線功在當代，利在千秋。劃定生態(tài)保護紅線是一項系統(tǒng)復雜的工作，需要綜合考慮主體功能區(qū)、自然保護區(qū)以及耕地紅線、城市邊界線等行業(yè)部門的現(xiàn)有管控舉措。生態(tài)保護紅線不是對現(xiàn)有生態(tài)保護與建設工作的否定，而是在其基礎上加以補充完善，并實施統(tǒng)一管控。總之，生態(tài)保護紅線是我國新時期的一項重大生態(tài)工程，實施好這項工程，能有力推動我國生態(tài)文明改革進程，優(yōu)化提升我國生態(tài)安全，早日實現(xiàn)美麗中國夢。