我們?cè)谔?a href="http://m.alisonandcharlie.com/tanshichang/" target="_blank" class="relatedlink">市場(chǎng)系列文章的第一篇探討了碳排放交易是否是更優(yōu)選擇，以及中國(guó)碳市場(chǎng)的整體發(fā)展情況。本篇將介紹碳市場(chǎng)中的一個(gè)靈活且低成本的補(bǔ)充機(jī)制——碳抵消項(xiàng)目，它在中國(guó)碳市場(chǎng)的情景下就是指中國(guó)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目。

碳抵消項(xiàng)目的邏輯就是在一個(gè)地方的碳減排量或碳匯量經(jīng)過(guò)審核和注冊(cè)，可以在其他地方抵消相同數(shù)量的碳排放。從2005年興起至今的清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)在京都碳市場(chǎng)中發(fā)揮了重要的作用，截止到2013年8月底，在全世界范圍內(nèi)已經(jīng)有7200多個(gè)項(xiàng)目獲得注冊(cè)，數(shù)量方面可再生能源類(lèi)最多，不過(guò)簽發(fā)的CER（Certified Emission Reduction，核證減排量）中工業(yè)氣體類(lèi)項(xiàng)目占到了一半以上。碳抵消項(xiàng)目也是中國(guó)碳市場(chǎng)的重要組成部分。國(guó)家發(fā)改委于2012年6月發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，給出中國(guó)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目的備案、開(kāi)發(fā)和管理的規(guī)則，這些減排項(xiàng)目產(chǎn)生的碳抵消被稱(chēng)作ccer，即中國(guó)核證減排量。

CDM以及CCER等碳抵消項(xiàng)目機(jī)制都可以看成是碳市場(chǎng)中為配額交易提供的補(bǔ)充機(jī)制，通過(guò)開(kāi)發(fā)具有減排或增匯效益的項(xiàng)目而獲取碳抵消信用，允許受控企業(yè)使用碳抵消信用完成自身的碳減排義務(wù)。碳抵消項(xiàng)目機(jī)制在設(shè)計(jì)之初就是為溫室氣體排放者提供了一個(gè)低成本的溫室氣體減排的選擇，并且在支持落后地區(qū)的減排努力的同時(shí)，兼顧當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展；然而，現(xiàn)實(shí)發(fā)展中卻經(jīng)常出現(xiàn)碳抵消項(xiàng)目與最初的設(shè)計(jì)準(zhǔn)則背道而馳的現(xiàn)象。

雖說(shuō)碳抵消在受控企業(yè)履行其減排義務(wù)時(shí)相當(dāng)于配額，但是配額的使用是不受限制的，而碳抵消只允許使用特定比例；此外，配額實(shí)際上相當(dāng)于主管部門(mén)對(duì)受控企業(yè)設(shè)置的排放限額，而碳抵消實(shí)際是主管部門(mén)允許受控企業(yè)或設(shè)施在排放限額外完成減排義務(wù)的靈活以及低成本機(jī)制。

根據(jù)世界銀行碳市場(chǎng)觀(guān)察報(bào)告以及國(guó)際碳行動(dòng)伙伴組織（ICAP）碳市場(chǎng)進(jìn)展報(bào)告顯示，截止到2016年底，中國(guó)自愿減排交易信息平臺(tái)公示CCER審定項(xiàng)目累計(jì)達(dá)到2742個(gè)，備案項(xiàng)目861個(gè)，簽發(fā)項(xiàng)目254個(gè)，簽發(fā)減排量共計(jì)52,832,846 tCO2e（具體占比見(jiàn)圖1）。在簽發(fā)項(xiàng)目中，第一類(lèi)[1]和第三類(lèi)項(xiàng)目數(shù)量最多，分別為139個(gè)和98個(gè)，第二類(lèi)項(xiàng)目17個(gè)，并沒(méi)有第四類(lèi)項(xiàng)目獲得簽發(fā)。

圖1： CCER項(xiàng)目類(lèi)型占比（按簽發(fā)項(xiàng)目數(shù)量）

盡管以CDM項(xiàng)目為首的碳抵消項(xiàng)目取得了一定的成績(jī)，對(duì)于推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供了資金，然而碳抵消項(xiàng)目的設(shè)計(jì)也決定了其與生俱來(lái)的缺陷，因?yàn)樽鳛榈窒麢C(jī)制來(lái)講，碳抵消項(xiàng)目并不能帶來(lái)全球GHG排放量?jī)魷p少，因?yàn)轫?xiàng)目帶來(lái)的碳減排和碳匯量被用來(lái)抵消控排企業(yè)的排放量。但是如果要保持全球氣溫上升幅度不高于2℃，碳抵消可能還是我們所需要的，因?yàn)楫吘贡３譁厥覛怏w排放絕對(duì)量不增加，也是完成保守氣候變化目標(biāo)所必需的基礎(chǔ)。

根據(jù)國(guó)家《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，具有溫室氣體減排增匯潛力的項(xiàng)目按照國(guó)家主管部門(mén)批準(zhǔn)的方法學(xué)要求，經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)備案，產(chǎn)生的核證減排量(CCER)可用于滿(mǎn)足控排企業(yè)的履約要求。CCER項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)流程包括對(duì)潛在項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、審定、主管機(jī)構(gòu)備案、項(xiàng)目監(jiān)測(cè)、核查、減排量備案、減排量交易等步驟，具體流程詳見(jiàn)圖2。

圖2: CCER項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)流程

目前CCER項(xiàng)目其實(shí)是處于暫停狀態(tài)，這源于2017年4月國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的一則公告，該公告暫緩了溫室氣體自愿減排交易方法學(xué)、項(xiàng)目、減排量、審定與核證機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)備案申請(qǐng)的受理。這次“暫緩”動(dòng)作讓人對(duì)碳市場(chǎng)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性產(chǎn)生質(zhì)疑，但是發(fā)改委也表明已經(jīng)應(yīng)用了4年多的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》在施行中確實(shí)存在著溫室氣體自愿減排交易量小、個(gè)別項(xiàng)目不夠規(guī)范等問(wèn)題。這體現(xiàn)出來(lái)國(guó)家碳市場(chǎng)主管部門(mén)對(duì)于碳抵消項(xiàng)目本身的質(zhì)量是有一定擔(dān)憂(yōu)的，這也是我們未來(lái)會(huì)持續(xù)關(guān)注的一個(gè)話(huà)題，也就是如何提高中國(guó)碳抵消項(xiàng)目的質(zhì)量，讓更多能滿(mǎn)足可持續(xù)性原則且真正具有額外性的項(xiàng)目得到備案，以獲得來(lái)自碳交易的收益。